改善收入分配結構 加快富民優先進程
——“十二五”時期江蘇國民收入分配結構分析

張文君

（江蘇省統計局，江蘇 南京 210008）

改善收入分配結構 加快富民優先進程
——“十二五”時期江蘇國民收入分配結構分析

張文君

（江蘇省統計局，江蘇 南京 210008）

“十二五”時期，江蘇省國民收入分配結構呈現優化態勢，勞動者報酬占GDP比重穩步提升，企業盈余占比總體穩定，生產稅凈額、固定資產折舊占比有所下降。從再分配角度看，城鄉居民收入穩定增長。同時，全省居民和企業收入占初次分配比重略微偏低，城鄉居民收入絕對差距和地區間差距仍然較大，仍需通過深化改革加以破解，從而更好地貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的共享發展戰略。

國民收入；勞動者報酬；居民收入

“十二五”以來，江蘇經濟保持平穩較快增長，國民收入總量不斷擴大，政府、企業、個人收入均保持良好增長態勢，居民收入差距是全國較少的省份之一。同時，勞動者報酬占GDP比重仍然偏低，城鄉居民收入絕對差距仍呈擴大之勢。因此，加快調整國民收入分配結構，逐步扭轉城鄉居民收入差距擴大趨勢，已成為促進社會和諧穩定的焦點問題。

一、江蘇國民收入分配結構的基本特征

（一）初級分配結構有所優化

“十二五”以來，全省經濟總體保持穩定增長，2014年地區生產總值達65088.3億元，2011—2014年年均增長9.8%，增速超過全國平均水平1.7個百分點。從國民收入構成看，結構有所優化。一是勞動者報酬占GDP比重持續上升。2010年，全省勞動者報酬占GDP比重為41.4%，隨后一直呈現穩步提高的態勢，2014年達44%，累計提高2.6個百分點。二是生產稅凈額占GDP比重持續下降。2010—2014年，江蘇生產稅凈額占GDP比重分別為15.2%、14.8%、14.6%、13.6%、13.4%，累計降低1.8個百分點。三是固定資產折舊占GDP比重總體穩定。2010—2014年，全省固定資產折舊占GDP比重為13.2%、13.4%、13.3%、12.9%、12.7%，表明企業固定資產投資更新較為穩定。四是企業盈余較為穩定。企業盈余是企業生產活動能力的直接體現，“十二五”時期，江蘇企業盈余占GDP比重總體穩定。最高的2013年為30.3%，最低的年份為2012年，也有29.8%，表明企業盈利總體穩定。

表1　2010—2014年江蘇國民收入分配變化情況

（二）再次分配結構逐步合理

一是居民收入穩定增長。“十二五”以來，全省城鄉居民收入總體上保持平穩較快增長態勢。2010—2014年間，全省城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增幅分別為11.4%和13.3%，農村快于城鎮1.9個百分點。2014年，全省城鎮常住居民人均可支配收入達34346元，農村常住居民人均可支配收入達14958元。城鄉收入比由2010年的

圖1　“十二五”期間江蘇城鎮及農村常住居民人均可支配收入

二是居民收入結構有所優化。一是工資性收入穩定增長。2014年，全省城鎮常住居民人均工資性收入20720元，占收入比重達60.3%；農村常住居民人均工資性收入達7170元，占收入比重達47.9%。二是經營性收入穩定增長。2014年，全省城鎮常住居民人均經營凈收入4063元，占收入比重為11.8%；農村常住居民人均經營凈收入5031元，占收入比重達33.6%。三是財產性收入快速增長。2014年，全省城鎮常住居民人均財產凈收入3373元，占收入比重為9.8%；農村常住居民人均經營凈收入472元，占收入的比重為3.2%。四是轉移性收入增長較快。2014年，全省城鎮常住居民人均轉移凈收入6189元，占收入比重為18.0%；農村常住居民人均轉移凈收入2286元，占收入比重為15.3%。

二、江蘇國民收入結構仍需完善

（一）居民和企業收入比重略微偏低

在收入法計算的江蘇GDP構成中，勞動者報酬占比僅超過40%，遠低于發達國家水平。二是收入差距仍在擴大。主要表現在三大區域之間、城鄉之間和不同職業群體之間，收入絕對差距有持續擴大的趨勢，貧富兩極分化明顯。三是收入分配制度還不完善。同工不同酬、行業收入差距過大、用工歧視現象仍然存在，社會福利分配仍有不平等狀況，收入差距的調節機制缺乏。企業作為生產經營活動的主體，企業盈余作為企業擴大再生產的重要基礎，近些年來一直處于較低位徘徊的態勢。

（二）居民收入絕對差距逐步擴大

“十二五”以來，農村居民收入增速連續超過城鎮居民，但由于絕對量差距較大，全省城鄉居民收入絕對差距不斷擴大。從下表可以看出，2010— 2014年兩者差距分別為13826元、15536元、17475元、18940元、19388元。如果考慮到農民收入中有相當一部分實物因素和收入所包含的生產性開支，而城鎮居民的隱性福利、補貼和社會保障并未納入統計范圍，城鄉居民的實際收入差距要更大。

表2　2010—2014年以來江蘇省城鄉居民收入差距情況

（三）居民收入地區間差距仍然很大

“十二五”以來，江蘇三大區域間城鄉居民收入絕對差距仍在擴大。一是從城鎮居民收入差距看，2014年蘇南、蘇中、蘇北城鎮居民人均可支配收入分別為42752元、31969元、24177元，蘇南比蘇中、蘇北分別高10603元、18575元，而2010年的差距分別為7032元、11760元，分別擴大3571元和6815元。二是從農村居民人均可支配收入看，2014年蘇南、蘇中、蘇北農村居民人均可支配收入分別為20954元、15476元、12670元，蘇南比蘇中、蘇北分別高5478元、8284元，而2010年的差距分別為3352元、5254元，分別擴大2126元和3030元。

三、合理調整國民收入分配結構的政策建議

（一）加大收入分配制度改革。在初次分配領域，堅持實施更加積極的就業政策，創造更多就業機會；建立健全職工工資正常增長和支付保障機制；完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，以縮小行業收入差距；千方百計促進農民持續增收，統籌城鄉發展，不斷縮小城鄉收入差距。在再分配領域，加大稅收對收入分配的調節力度，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節；加快完善社會保障體系，增加城鄉居民的轉移性收入；進一步規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

（二）加快推進城鄉一體化發展。通過深化戶籍制度改革、推進土地流轉等制度創新，完善以工促農、以城帶鄉的體制機制，充分發揮二、三產業（三）加快城市化和工業化的進程。要繼續加快推動城市化和工業化進程，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制，著力構建規劃布局一體化、產業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、民生保障一體化、社會管理一體化協調推進的新格局。大力發展縣域經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。

和城市的輻射帶動作用，加大公共財政強農惠農政策落實力度。通過推進農村城市化、加大農村教育投入、完善社會保障、扶持農民創業就業、創造勞動力流動的公平環境和減輕農民稅費負擔等措施來繁榮農村經濟和提高農民收入。

（四）建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍。積極推進農村職業教育改革，做到以職業培訓促進農民就業、以就業促進農民增收、以增收促進農村脫貧。加大農民外出務工就業指導和服務力度，加快形成維護農民工合法權益長效機制，優化農民工公共服務，促進農村勞動力平穩有序轉移，逐步實現農民工向新市民的轉變。

（責任編輯：高萍萍）