建立南京一套表制度《互聯網+一體化統計調查標準工作法》的探索與實踐

尹小寧

（南京市統計局，江蘇 南京 210019）

建立南京一套表制度《互聯網+一體化統計調查標準工作法》的探索與實踐

尹小寧

（南京市統計局，江蘇 南京 210019）

2012年以來，南京市統計局創新性地提出了針對南京市、區、街鎮三級統計管理的《互聯網+一體化統計調查標準工作法》工作組織管理模式。通過對相關試點和推廣應用工作總結，對互聯網+時代如何完善統計調查工作組織管理提出了真正利用網絡開展頂層設計等建議。

一套表；一體化；標準工作法

2013年來，根據國家一套表統計制度的工作實踐，遵循一體化管理體系要求，南京市著重研究在網絡化新形勢下，市、區縣、街鎮三級統計機構如何適應、創新統計調查工作的組織模式及流程再造，逐步形成一套表統計制度下的《南京一體化標準工作法》。

隨著互聯網+在各行業的快速發展、滲透，2014-2015年，南京市進一步提出了針對市、區、街鎮三級管理的《互聯網+一體化統計調查標準工作法》的工作組織管理模式。目前，南京市統計局工業（能源）處開展了對全部區、街（鄉鎮）的推廣應用工作。

自2012年國家統計局推行聯網直報的一套表統計制度以來，在一套表網絡環境下，“四上”統計調查工作的組織管理、業務流程等方面運行模式正在發生顯著變化，統計調查單位既要在硬件環境上滿足條件，更重要的是在軟件環境上，對統計員完成統計工作提出了更高的要求。

一套表統計制度采用分級管理體制，整個統計工作組織關口前移，街鎮統計機構成為聯系調查單位的第一線，統計調查單位的工作組織與管理，提高統計數據質量，對街鎮統計人員提出了更高的要求，由于街鎮統計人員較少，存在身兼多專業現象，業內戲稱對街鎮統計人員的要求是一專多能的“高級統計師”。

由于一套表的關口與重心前移，區縣統計機構的統計人員的定位出現較大轉變。區縣統計機構從過去較為繁雜的數據采集工作中解脫出來，新的職責與定位沒有明晰，承上啟下的功能亟待解決和落實。

在一套表統計制度下，市級統計人員已經退居后臺，更多精力轉移到對統計數據的評估、分析以及服務于建立在市級層面上的，圍繞經濟建設發展的各種評價考核體系與反映地區經濟發展的綜合性指標上，但如果僅限于上傳下達，上不觀“天氣”、下不接“地氣”，勢必空中樓閣，對統計數據的評估、分析以及服務也不會有“底氣”。必須盡快適應生產方式變革，統計業務流程再造所帶來的新變化，轉變傳統的工作組織方式，調整市級統計人員業務定位。

目前，統計基層基礎規范化驗收達標工作正在逐步落實，從企業到區縣統計局，從“二有三化”到“四有三化”的規范化制度，對各級工作組織規范化都提出了相應的要求，但“二有”、“四有”有明確的量化標準，而法制化、規范化、制度化則還沒有相適應的、具體的工作原則、工作方法以及工作標準加以規范和支撐。

一套表聯網直報以來，最基層統計機構反映對統計調查對象的培訓工作量大幅增加；從調查單位到區縣統計機構都反映數據審核成倍增加，信息源與信息宿之間的信息仍處于單向交換，審核查詢規則多變容易造成無序和效率低下；在網絡上報、數據共享的同時，各級對統計數據信息的預警預測、匯總評估的職責與分工，尚不明晰；沒有明確的統計工作痕跡，量化考核與監督流于形式；一套表制度網上直報僅局限于數據采集，如何開發互聯網+，發揮公共服務平臺優勢，缺乏頂層規劃與具體的時間表、路線圖。

我們認為，以元數據為標準，正是國家統計調查體系體現一體化管理的重要特色，但如何制訂或者是完善一體化的工作標準，包括統計調查單位的組織與各級分工；一體化審核的標準、方法和各級分工；統計分析與監測的事前、事中、事后的工作標準、方法和各級分工；統計調查工作的檢查、監審的標準與規范，都需要在一體化環境中，系統研究一套標準明確、分工合理、交互順暢的科學、高效工作方法。

為此，我們在建立現代化服務型統計的導向指引下，融合傳統統計工作方法、南京首創的統計法律事務告知書以及互聯網+公共服務等做法與思路，初步建立《南京互聯網+一體化標準工作法》。

一、一體化統計調查標準工作方法概論

（一）一體化統計調查標準工作方法的原則

1.一體化的原則。以元數據為標準的一套表統計調查體系，應采用明確清晰的一體化工作流程、一體化審核規則、一體化預測和評估，才能實現一體化的統計調查結果和質量。

2.分級管理的原則。其原理同各級網絡軟件管理員一樣，在統一的統計調查管理體系下，不同層級承擔不同階段的組織管理職責，包括：統計調查的單位入庫、報表收集、數據審核、驗收評估，形成標準化的樹狀結構，互為補充并互動。

3.突出重點的原則。目前，全國統計力量配備仍處于倒金字塔狀態，當一套表制度的重心和關口前移到街鎮一級后，標準工作方法的制定，一是應該面向數據信息源頭，統計調查第一線，確保統計調查工作平穩順暢；二是應該圍繞各級重點調查單位開展審核、評估工作，避免各級重復勞動、提高效率。

（二）一體化統計調查標準工作方法的工作標準

1.依法統計制度。當前，南京《統計法律事務告知書》已經成為統計調查對象履行依法上報統計數據的重要依據。各級統計機構對直管統計調查對象依法下發、回收有效的《統計法律事務告知書》，統計調查對象申報并進入基本單位名錄庫，應成為統計調查工作標準流程的第一步，《統計法律事務告知書》回執成為統計調查工作記錄保存。

2.互聯網+網絡服務與管理、在線業務培訓制度。以服務基層，保證源頭數據質量為宗旨，市級以上統計機構應提供互聯網網絡、管理服務功能，網絡在線業務培訓、統計業務資料以及實時更新等支持手段，強化組織建設職能。區縣統計機構應定期開展對統計調查對象的系統培訓；街鎮統計機構組織實施對新增統計調查對象的統計業務、統計網絡培訓，達到國家直報率等“四率”要求，網絡“四率”數據記錄做為考核標準。

3.預測預報制度。各級統計機構應根據突出重點的原則，確定相應的重點單位，圍繞本地區重點單位的變化，開展月度預測預報工作，把預測預報工作與對關鍵單位的統計基礎工作組織、培訓有機結合起來，預測預報電子表格作為工作記錄保存。

4.日審日清制度。市級統計機構應認真分析國家、省定的實際審核規則，制定統一的報表分級審核規則，必須堅持審核規則模板統一、審核工作突出重點、“先發布、后執行”三個工作原則，減輕各級負擔、提高審核效率。各級統計機構應在聯網直報開網期內，對本地區需查詢的重點單位開展每日下發審核查詢清單，每日回收清理反饋信息，規范填表說明文件工作。查詢與反饋記錄作為工作記錄保存。

5.評估編報制度。各級統計機構應在本級驗收期內，編制相應的統計匯總表，對綜合數據開展分析與評估，編制本期報表編表說明，綜合匯總表及編表說明作為電子記錄保存。

6.審核簽署交接歸檔制度。各級統計機構在完成統計調查上報流程后，應將匯總報表及編表說明，按照審核簽署交接歸檔的程序規定，最終歸檔保存。

（三）一體化標準工作方法的內容

通過實地調研和上述分析論證，為規范市、區縣、鄉鎮三級的工作職責，明晰統計數據審核機制，提高統計數據質量，我們提出一套表制度聯網直報下的互聯網+一體化統計調查標準工作方法和工作流程。一是明確市、區縣和街鎮的一體化具體工作職責，包括標準工作方法和工作流程；二是依據“三項原則”“六大標準”搭建工作方法平臺，主要包括全部工作流程的電子臺賬，實現“工作有標準，過程有痕跡、核查可測量”；三是全力推進互聯網+統計公共服務平臺的建設，實現統計對系統內（含統計調查對象）、系統外（各種統計服務對象與需求）服務與互聯網+的深度融合。具體內容見附件。

二、南京《互聯網+一體化統計調查標準工作法》的實踐與總結

（一）建立與開展《互聯網+一體化統計調查標準工作法》的推廣應用

1.依據“三項原則”“六大標準”搭建工作法平臺

按照“一體化、分級管理、提出重點”三原則，我們初步厘清、確定了市、區縣、街鎮三級統計機構在對統計調查單位的組織管理上的各級分工；對一套表制度調查工作的一體化收集、審核、分析與監測、檢查與監審的各級分工，并通過標準與規范的原始記錄和電子臺賬，實現“工作有標準，過程有痕跡、核查可測量”的初步完善的標準工作方法。

一是市級統計機構完善互聯網+在線管理、培訓與服務平臺。依據網絡化下的聯網直報平臺和一體化管理要求，市以上統計局機構應強化對一套表制度相適應的統計工作組織管理的創新與維護，面向廣大用戶，發揮網絡的交互性特點，建立網絡在線的統計工作組織管理信息、統計業務、上崗培訓信息，切實解決一套表上報平臺只對下收集、索取數據，不對下提供支持與服務的陳舊做法。為此，今年初，我們積極向省局提出建議，參與了省局工業處編制網絡課件的工作，南京市也在統計數據“應用說明書、流程公示書”、質量控制、企業統計誠信、懲戒等“二本書、五張網”方面開展有關工作。

二是街鎮統計機構完善調查對象的組織管理。依據依法統計制度的標準，各級統計機構對直管統計調查對象依法下發、回收有效的《統計法律事務告知書》，《統計法律事務告知書》回執成為統計調查工作原始記錄保存的同時，我們要求街鎮統計機構應同時建立統計調查對象管理信息檔案，對調查對象統計人員進行動態跟蹤，反映定人、定崗及上崗證狀況（表一、表二）。

三是市、區縣、街鎮三級建立統計數據預測預報管理。根據突出重點的原則與預測預報制度，各級統計機構選定對本區域會產生重要影響的重點單位，開展重點指導與服務，通過定期觀察重點單位變化，開展統計數據的預測預報工作，形成電子臺賬（示例：表三）。

表三　2014年××地區工業產值預測預報電子臺賬

四是市、區縣、街鎮三級完善統計數據日審日清審核管理。按照日審日清制度，市級在上報期間每天接受國家、省下發的審核查詢清單與問題標記，逐級反饋到各級統計機構和企業，各級統計機構建立查詢日志文件夾，逐日上報修改情況和數據說明，查詢日志文件夾作為工作痕跡和成果備查。

五是市、區縣、街鎮三級完善數據評估編報制度。按照評估編報制度，我們要求各級統計機構應在本級驗收期內，完成以下三項工作，為以后分析工作提供幫助：

（1）編制相應統一的統計匯總表；

（2）對綜合數據開展分析與評估，編制本期報表編表說明；

（3）綜合匯總表及編表說明做為電子記錄保存。

六是市、區縣、街鎮三級完善審核簽署交接歸檔制度。各級統計機構在完成統計調查上報流程后，應將匯總報表及編表說明，按照審核簽署交接歸檔的程序規定，歸檔保存；年度數據匯總表及編表說明，則應打印成紙質材料，立卷歸檔。

2.開展《互聯網+一體化標準工作法》試點和推廣應用

2014年上半年，我們完成了一體化標準工作法的流程、原始記錄與電子臺賬方案設計；七月份，我們在五個先進制造業重點區，選擇了九個街鎮，開展各區及試點街鎮專項培訓，開展為期半年的專項試點工作，收集了許多區與街鎮的合理化建議。

2015年，南京市統計局在工業、能源統計系統，就建立一套表制度《互聯網+一體化統計調查標準工作法》試行方案正式發文，在全市開展推廣應用，并制定了詳細的月度工作計劃，圍繞該方法制定、落實了對各區的考核評比辦法，作為正常年度工作績效考核。

（二）《互聯網+一體化標準工作法》應用取得的初步成效

在南京工業、能源統計系統去年的試點及今年的推廣應用中，我們堅持以適應新形勢、圍繞新要求、服務最基層為主線，不斷改進、完善，既減輕各級不必要的工作量，又滿足標準工作法的科學、全面與實用。試點與推廣應用，在南京市工業、能源統計系統已經逐步顯現初步成效。

一是形成較完備的統計人員管理信息檔案與網絡。全系統匯總形成統計調查對象的統計人員信息，包括變動情況、持證上崗情況、業務培訓情況、《統計法律事務告知書》覆蓋情況、上報質量情況及應急處置名單。

二是形成各級較明晰的一體化工作職責與流程。我們通過預測預報制度、日審日清制度、編報說明制度、審核簽署交接歸檔制度等手段為載體，把一體化的工作職責與流程數量化、痕跡化，實現考核的量化。

三是形成不斷增強的統計服務能力。在管理信息網絡、工作職責和流程逐步實現“工作有標準，過程有痕跡、核查可測量”的前提下，各級統計人員普遍增強了對統計調查、數據和質量的管理應用能力，統計業務、分析與服務能力，無論是數量，還是質量，都有較大提升。

三、對互聯網時代完善統計調查工作組織管理的思考與建議

一是真正利用網絡開展頂層設計。當前，互聯網+正在利用網絡化的信息傳播交互、廣泛聯系、快速靈活、容量巨大等特性，廣泛運用大數據等手段，使其成為一種“生產力”，互聯網+可以強化統計工作的組織管理、網絡在線培訓手段，統計服務的平臺延伸，改變我們傳統統計上崗、統計業務培訓、統計執法檢查、統計信息服務的老舊模式，達到更加生動活潑、快速靈活，從而有力地支持減輕一線繁重的工作量；網絡“縱向一體化”的控制手段可以在同一時間各級快速得到統計數據，又可以拓展"一體化管理"的各種職能，例如：統計調查對象的誠信管理、統計隊伍的信息管理等等。網絡智能海量分析加工特性可以加載相關部門數據，提供、融合各種分析方法，強化各種分析手段，減少工作、計算和人為誤差。

二是加快一套表網絡平臺分級管理的改革。全國統計“四大工程”改革，就是要努力實現政府統計調查業務的一體化，實現一體化的目標在方案設計和規則上，一定要形成制度并固化，摒棄上級發任務、抓核查，下級填報表，忙應付的傳統模式。

質量控制本是一體化管理的核心，是指在同一時間，用同一審核組，按同一審核計劃，對同一組織已整合運行的數據進行審核。當前，在數據生產過程中，只有統一的審核規則，沒有形成各級質量控制的“先發布、后執行”和“分級管理、合理分工”的原則，造成很多臨時性發布審核規則、循環反復出現大量審核查詢的現象，基層疲于應付，國家、省級又根本沒有時間、精力核對的現狀，增加了各個層級的負擔。需要我們認真研究審核標準一致性、階段性等特點，不斷完善審核標準和審核分工，提高審核效率。

一套表制度網絡平臺執行二年多來，其巨大優勢及廣闊前景，已經都到一致認可。但是，近期各個層級都紛紛開展補充平臺（或者地方配套平臺）的建設，這其中，既有統計工作內在需求的反映，也有網絡平臺內在規律的要求。

三是一體化標準工作方法最終應實現互聯網+的新模式。隨著網絡經濟的發展，各種企業管理軟件層出不窮，如ERP系統、CRM系統、進銷存系統、項目管理系統等等，企業在組織生產之初，就把統計原始記錄植根于網絡中。在一套表制度聯網直報體系下，各級統計機構的統計業務組織與管理，不可能長期游離于大環境之外，“工作有標準，過程有痕跡、核查可測量”的一體化標準工作法完全可以利用網絡的力量實現，并且不再需要傳統的手工操作、上門檢查等手段，實現簡便、實用、高效的管理效能。

（責任編輯：高萍萍）