集體經營性建設用地流轉增值收益分配博弈分析

□文/賈敬軒張青郭麗華

（1.河北農業大學商學院河北·保定；2.河北省石家莊市住房公積金管理中心河北·石家莊）

集體經營性建設用地流轉增值收益分配博弈分析

□文/賈敬軒1張青2郭麗華1

（1.河北農業大學商學院河北·保定；2.河北省石家莊市住房公積金管理中心河北·石家莊）

［提要］本文通過動態博弈視角，分析地方政府與農村集體經濟組織、農村集體經濟組織與個體農戶之間的增值收益分配關系，展現利益主體面對土地流轉增值收益不同的戰略選擇，并討論何種分配安排下能夠達到預期均衡結果，為農村集體經營性建設用地流轉增值收益分配制度建立提供新的方向。

農村集體經營性建設用地；土地流轉；收益分配；動態博弈

收錄日期：2015年9月7日

一、引言

近幾年，農村集體土地流轉問題受到廣泛關注，學術界對集體建設用地流轉中的收益分配合理性及制度政策等問題展開激烈討論，如何協調政府、村集體和農民各利益主體的利益是學者們討論的核心問題。在對集體經營性建設用地流轉增值收益分配問題上，學者們爭議的焦點在政府是否有權參與流轉增值收益分配。如何從各主體之間博弈的角度分析集體經營性建設用地流轉增值收益分配問題，還有待進一步研究。

二、博弈分析

（一）博弈論的應用。農村集體經營性建設用地上市流轉過程中可以吸引大量社會資金的參與，無形中帶來了巨大利益，各利益主體為追求自身的利益最大化，導致土地流轉收益分配的矛盾，他們對增值收益進行分配的過程實際上是利益相關者行為選擇的過程，當各參與主體利益博弈平衡時，是一種制度能否合理運行的關鍵。

（二）農村集體經營性建設用地流轉博弈模型的構建

1、前提假設。（1）參與人是非合作的；（2）參與主體都是理性的，嚴格追求自身利益最大化，并且除農戶外，都具有完全信息；（3）參與人博弈過程中的信息是完全的（除農戶），即參與人對對方的特征、策略及效用函數都有準確的了解，并且后行動者能確切知道先行動者選擇的行動。

2、參與主體。本模型主要研究的參與主體有三個，分別是地方政府、農村集體經濟組織和農戶，分別用i=1，2，3來代表。其中博弈關系有兩個：一個是地方政府與農村集體經濟組織之間的博弈；另一個是農村集體經濟組織與農戶之間的博弈。

（三）博弈模型構建

1、地方政府與農村集體經濟組織的博弈模型。目前，現有法律并沒有明確政府的權利邊界，地方政府與村集體效用目標會發生偏離，因此二者在集體經營性建設用地流轉中必然存在博弈。他們的博弈屬于動態博弈。農村集體經營性建設用地流轉產生增值，地方政府行動空間有兩種：一種是不參與流轉增值收益分配，此時博弈結束；另一種是參與流轉增值收益分配，此時村集體在地方政府既定的選擇策略下做出自己的戰略選擇，一是通過各種途徑爭取自己的收益；二是保持沉默。政府部門是權力部門，國家出臺政策允許農村集體經營性建設用地可以入市公開流轉，但是需要在符合政府規劃和用途管制的前提下，政府部門仍舊掌握著主動權，對于政府部門當然要追求自身利益最大化，理性的選擇是參與流轉增值收益的分配。當前其他第三方監督機制尚未建立，政策是由政府部門制定，村集體很難改變，想要維護自身權益也會很難，成本很高，所以村集體理想的選擇是保持沉默。綜上來看，博弈的均衡路徑是政府部門第一階段選擇參與到流轉增值收益分配當中，第二階段村集體選擇保持沉默。（圖1）

圖1　政府與村集體之間的博弈

2、農村集體經濟組織與農戶的博弈模型。集體經營性建設用地流轉增值收益如何在村集體和農戶個人之間進行分配，我國尚未出臺相關規定，村集體作為農民集體的代表機關替農戶行使權力，村集體與農戶效用目標必然發生偏離，因此兩者博弈出現。村集體得到集體經營性建設用地流轉的收益，需要對其進行分配，村集體在增值收益分配過程當中，作為理性的經濟人，本著自身利益最大化的原則，有可能會侵犯個體農戶的利益，因此村集體的行動空間有兩種：一種是不侵犯農戶的利益，只拿走自己應得的那部分，此時博弈結束；另一種是侵犯農戶的利益，利用自己的職權多獲得利益。因此，農戶在村集體既定的選擇策略下做出自己的戰略選擇：一種是爭取自己的收益；另一種是保持沉默。對于村集體而言，為了追求自身利益最大化，第一階段選擇侵犯農戶的利益才是最佳選擇，而農戶僅憑個人的力量也不能得到與村集體同等的信息，再者維權的成本又過高，并且我國第三方監管的制度還沒有建立起來，因此對于個體農戶而言，第二階段的理性選擇為保持沉默。綜上，博弈的均衡路徑為村集體首先選擇侵犯，而后個體農戶選擇保持沉默。（圖2）

圖2　村集體與農民之間的博弈

（四）博弈模型結果分析

1、地方政府的戰略選擇分析。通過對博弈模型結果分析，地方政府作為一個獨立的行為主體、理性的“經濟人”，要以實現自身利益最大化為目標，并且政府也希望提高財政收入，更好發展地方經濟。征地制度尚不完善的情況下，地方政府通過較低的成本征得集體土地轉為國有，再通過招、拍、掛的形式將土地以高額的價格出讓，獲得大量的土地增值收益，村集體和農民只獲得小部分補償，土地流轉增值收益分配不均衡，農民的利益受到嚴重侵犯。村集體不顧法律法規約束私下流轉土地的情況時有發生，如此，不僅自身權益無法得到保障，還不利于地區經濟的發展和土地利用規劃。集體經營性建設用地允許上市流轉之后，弱化了地方政府取得收益的權利，村集體和農民取得流轉增值收益的權利得到有效保障。地方政府希望可以參與到集體經營性建設用地流轉增值收益分配當中，但政府參與增值收益分配的比例不宜過高，這樣才能促進社會的公平和地區經濟的發展。

2、農村集體經濟組織的戰略選擇分析。在實踐中，國家允許農村集體經營性建設用地入市流轉，村集體可獲得的經濟收益明顯高于從前，所以面對地方政府參與一部分流轉收益的分配，是可以接受的。村集體與農戶博弈的過程當中，作為理性的“經濟人”要追求自身利益最大化，希望可以多分得收益份額，一方面村集體需要發展經濟和提高收入；另一方面面對農戶對自身權益受到侵害還態度冷漠，不參與維權，那么村集體更有理由多占有收益份額。

3、農民的戰略選擇分析。由博弈模型結果來看，當前制度背景下，集體經營性建設用地流轉過程中，農民的權益普遍存在著流失的現象。其原因主要表現于以下幾點：（1）農村集體經營性建設用地產權不明。集體經營性建設用地模糊的產權歸屬使其在流轉過程中，村集體掌握著土地的經營管理權和流轉增值收益分配權，農民個體可參與度極低，權益受到很大的威脅；（2）政府保護監督機制不健全。在農村集體經營性建設用地流轉過程中，政府沒有出臺保護個體農戶權益的相關政策制度，所以在流轉增值收益分配過程中，僅憑農戶個人很難為自己爭取到切實合理的收益份額；（3）個體農民的自身素質問題。由于個體農民普遍文化素質不高，法律知識了解有限，法律意識淡薄，所以面對自身的權益受到侵害時，多數人傾向不參與維權甚至態度冷漠。

三、結論

從以上分析可以看出，政府直接參與到農村集體經營性建設用地流轉增值收益分配中具有其合理性，但是政府的參與份額不宜過高。政府還可以通過稅收的形式間接地參與其中，起到調節各利益主體相關利益的作用。政府還要盡快出臺相關法律制度，比如明確產權歸屬、建立監督保護機制、明確收益分配標準等，合理保障農民的財產權益。

主要參考文獻：

［1］劉巧芹等.農村集體建設用地使用權流轉及收益分配問題分析———以河北省M村為例［J］.農業經濟，2014.3.

［2］鄭和園.集體建設用地使用權流轉增值收益分配制度研究——基于安徽省相關制度考察［J］.淮南師范學院學報，2014.6.

［3］王小映.論農村集體經營性建設用地入市流轉收益的分配［J］.農村經濟，2014.10.

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