淺談如何完善我國農村土地管理制度

吳新華（壽寧縣國土資源局　355500）

淺談如何完善我國農村土地管理制度

吳新華
（壽寧縣國土資源局355500）

我國農村的一項經濟社會發展的基本制度是農村土地制度，制度的合理性直接影響著我國農村的發展。本文通過現實和歷史相比較、理論和實踐相結合的方法，系統的分析和考察了我國實行的農村土地制度；發現此制度基本符合我國農村的基本國情，然而其在農村土地征用、產權流轉以及承包經營等方便還有很多的不足之處，針對這些問題，本文提出了針對性的措施。

農村；土地管理制度；產權改革

農村土地制度直接影響著農村經濟社會的發展，對農村的社會、政治額經濟都有巨大的影響。農村土地制度是一種動態概念，它的內涵具有時代性與階段性，根據馬克思主義關于土地經濟學的介紹以及我國農村土地制度的實際情況，土地制度被認為是在某一社會制度下，國家制定的居民應該遵守的土地政策、法規與法律。通常情況下，農村土地制度包括農村土地管理制度、農村土地產權制度、農村土地流轉制度以及農村土地經營制度。

1　完善與改革我國農村土地制度的重要性

我國現今實行的農村土地制度對農村經濟土地制度的發展有一定的促進作用，但是在形勢不斷變化的條件下，我國的農村土地制度并不完全適應生產力的發展，還存在著很多的問題，比如：農村土地產權界限不是非常明確，權利主體不明，農民權利保障不足；家庭分散經營，規模較小，存在比較嚴重的重復投資與資源浪費現象；土地調整需求和穩定延長承包期兩者之間存在著矛盾；我國農村土地承包經營權流轉制度還不十分完善，市場化程度不高；我國農村土地服務體制與管理制度還不十分的完善。及時的對我國農村土地制度進一步完善與改革是十分有必要的，這有助于解放與發展我國農村的生產力，促進我國農村經濟的發展。農村生產關系中最重要的一項組成部分就是農村土地制度，它在農村生產關系中占據著十分重要的地位。分析我國農村的實際情況與產農村經濟的發展發現，及時的改革和完善農村土地制度能保證農村生產關系和生產力的協調發展，調動農村居民的生產積極性，實現現代化農業的各項任務，確實維護農民的根本利益，有效降低農民的生活負擔，從而提高農村人民的生活水平。

2　厘清農村土地產權關系

判斷農村土地制度是不是經濟合理，主要決定于制度是不是適應社會主義現階段市場經濟發展的要求，決定于土地使用者、經營者以及所有者三者之間形成的產權關系的清晰化程度，取決于其所確定的各個利益主體之間形成的利益關系的清晰化程度。隨著農村土地產權關系清晰度的提高，土地產權界限也逐漸合理，土地的使用效率也會逐漸提高。

針對我國現階段農村土地產權制度中存在的不足之處，提出了以下幾種完善農村土地產權制度的觀點：

（1）提倡農村土地私有化，也就是改革我國現階段農村土地集體所有制，倡導農村土地私有化，土地私有化會在一定程度上使我國比較貧窮的農民變得更加富有，提高農村當地的財政收入，以提高農村的行政效率。土地私有化可保證政府受到一筆客觀的財產稅與交易稅，解決當地政府的財政困難，對稅收制度進行簡化。

（2）實行農村土地國有化，也就是農村土地歸國家所有，但是土地可交于農民長期使用。農村土地的國有化制度的實行也就是依據現行的土地使用關系給予農民長久的土地使用權，土地重置保障制度是國家為那些沒有生活來源和土地，同時愿意從事農業生產的農村居民重新購置能夠保證農民的基本生活的保證用地，以充分體現土地的失業保險與保障功能。

（3）堅持實行現今的農村土地集體所有制。目前農村土地不僅可以滿足農民從事農業生產所必需的生產資料，還可以提供農民安身立命的保障生存的條件。它不僅能加快我國農村的城市化、工業化發展，確保國家的穩定發展。

基于上述三種觀點，本文提出了妥善處理當前土地產權主體之間關系的措施包括：①嚴格界定農村集體是農村土地所有權的主體，同時對集體相關權利進行規范化處理。②對農村土地使用權進行進一步規劃，以確保農民的基本權利。要在確定土地集體所有權的基礎之上，將農村土地的收益權、使用權、處分權以及占有權等明確界定于農民。③對國家與地方政府的權利進行規范。國家的權利主要包括征用權與管理權，相比于農村集體權利與農民權利，國家權利占據著明顯的強勢地位。

3　改善土地承包經營制度

農村土地制度中十分重要的一項內容就是土地承包經營。對農村土地承包經營制度進行完善，能保證黨的農村政策的順利進行，能確保農民具有長期穩定的土地使用權。目前我國農村土地承包經營中主要存在的問題包括：農村土地承包經營權并不完備；土地承包期和調地需求兩者之間存在則矛盾；土地承包經營權不具有排他性；土地承包經營權的安全性不高；退承包經營期不穩定。針對這些問題提出：①對土地發包主體資格進行明確，對發包方主體的資格進行限定，通過情況下可有村民委員會授權的村民小組和村民委員會代表村級集體作為發包方對土地進行發包。②對集體經濟組織成員資格進行界定。③對發包土地的范圍進行明確規定。④對土地承包中的遺留問題進行妥善處理。⑤保護回鄉人員和婦女等特殊群體的權益。⑥對土地承包經營權的公告、發證和登記等環節進行完善。

4　健全農村土地承包經營權的流轉制度

農村土地經營承包經營權指的是土地承包方在從農村集體中去得土地承包經營權之后，可以按照自己的要求與意愿，在符合國家政策與法律的情況下，通過轉讓、轉包、出租等凡是有償的將土地承包經營權進行讓渡，從而將自身的利益實現最大化。習近平強調，土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。在土地流轉實踐中，必須要求各地區原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農村介入土地流轉后搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產等問題。要注意完善土地承包法律法規、落實支持糧食生產政策、健全監管和風險防范機制、加強鄉鎮農村經營管理體系建設，推動土地流轉規范有序進行，真正激發農民搞農業生產特別是糧食生產的積極性。通過查看統計資料可以發現，我國農村耕地面積呈現整體下滑的趨勢，具體見圖1。

圖1　我國農村耕地面積的變化狀況

從宏觀角度上講，我國土地保護政策對農村土地資源的流失有一定的控制作用，然而對農村耕地流失的原因進行分析，可以發現隨著農村耕地面積的減少，生態退耕、建設用地和退耕還林等占用的耕地面積也發生了變化。我國農村耕地面積減少的主要原因是每年都有部分土地轉換為非農用途，即使有部分地區采用復墾補充的方式對耕地資源進行了一定的補充，具體見表1。

表1　近些年我國農村耕地面積變化情況

基于上述情況，相關部門和工作人員應針對性的對土地流轉制度進行完善，加強科學引導，健全完善土地流轉工作機制，提高土地承包經營權流轉的市場化和規范化管理。正確處理承包經營權流轉與土地承包期兩者之間的關系；土地承包經營權流轉的具體做法與形式要結合當地實際情況，因地制宜；土地承包經營權流轉一定要堅持有償、資源和依法三項基本原則，農村集體與黨委政府一定要定位精確。

5　總結

目前促進我國農村發展、改革與穩定的一個重要問題就是農村土地制度問題。因此在對農村土地制度進行完善、改進、執行和制定等多個環節都需要做好工作。對農村土地制度的改革和完善是基于我國基本國情、實事求是的，需要分類指導，必要情況相愛可以差別處理，以進一步保證農民的利益、增加土地收益、提高耕地種植水平。

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