法治社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

王若磊

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)“法治中國(guó)”這一新目標(biāo)，要求“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。其中，法治社會(huì)建設(shè)意在強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾普遍守法。它相對(duì)于國(guó)家、政府層面公權(quán)力的守法而言，指法律在公民合作體系中具有最高權(quán)威，得到普遍地認(rèn)可、尊重與遵守。這一觀念的提出表明中央意識(shí)到全民守法業(yè)已成為法治國(guó)家建設(shè)不可或缺的一個(gè)重要因素，是法治真正生根的前置性條件。加快法治社會(huì)建設(shè)，必須解決現(xiàn)實(shí)中公民守法存在的突出問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)民眾守法情況在不斷改善，但仍存在諸多問(wèn)題。

當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀

一是民眾法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，民眾法律意識(shí)顯著增強(qiáng)。過(guò)去當(dāng)其受到權(quán)利威脅或侵害時(shí)，多數(shù)會(huì)選擇不了了之。現(xiàn)在多數(shù)人的法律意識(shí)已有了明顯提高，權(quán)利話語(yǔ)也已深入人心，權(quán)利受到侵害時(shí)首先會(huì)想到運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。如今，違反法律、侵害權(quán)益已經(jīng)成為底線性、共識(shí)性的不當(dāng)行為，容易引發(fā)社會(huì)各界的普遍反感和不滿。

二是訴訟在糾紛解決中所占的比重越來(lái)越高。越來(lái)越多的人選擇通過(guò)訴訟解決糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981-2011年人民法院民事一審結(jié)案共1億2623萬(wàn)件，平均每年407萬(wàn)件件，而調(diào)解的民事糾紛共1億9264萬(wàn)件，平均每年621萬(wàn)件，是法院民事一審結(jié)案數(shù)量的1.53倍； 1981年人民調(diào)解的數(shù)量是民事一審數(shù)量的8.72倍；到2011年，前者只是后者的1.19倍。這說(shuō)明通過(guò)法律程序解決糾紛業(yè)已成為社會(huì)糾紛解決的主要途徑。

三是法律服務(wù)人員隊(duì)伍的數(shù)量和業(yè)務(wù)量越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年-2011年間，我國(guó)律師數(shù)量由8571人增加到214968人，增長(zhǎng)了24倍，年均增長(zhǎng)率80%；每10萬(wàn)人口律師數(shù)量由0.86人增加到了15.95人，增長(zhǎng)了17倍。期間，律師訴訟業(yè)務(wù)量由7萬(wàn)多件增長(zhǎng)到231萬(wàn)件，增長(zhǎng)了30倍，年均增長(zhǎng)率超過(guò)100%；非訴訟業(yè)務(wù)量由4550件增長(zhǎng)到62萬(wàn)件，增長(zhǎng)了136倍，年均增長(zhǎng)率超過(guò)450%。法律服務(wù)人員和業(yè)務(wù)的激增表明法律在社會(huì)中的作用越來(lái)越大，人們開(kāi)始習(xí)慣借助法律開(kāi)展社會(huì)交往。

四是社會(huì)糾紛數(shù)量居高不下。1981年我國(guó)有847萬(wàn)件民間糾紛和民事訴訟案件，2009年則升至1347萬(wàn)件，增長(zhǎng)了58.9%。1995年，全國(guó)工商行政管理部門(mén)受理消費(fèi)者申訴案件8634件，2009年則升至72萬(wàn)件，增長(zhǎng)了83.16倍。1996年我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件近5萬(wàn)件，2010年則升至60萬(wàn)件，增長(zhǎng)了11.49倍。特別是公安機(jī)關(guān)刑事案件和治安案件的發(fā)案率依然很高：就刑事司法活動(dòng)而言，1981年立案數(shù)為89萬(wàn)起，發(fā)案率為89.6件/10萬(wàn)人；2009年立案數(shù)為558萬(wàn)件，發(fā)案率為419.1件/10萬(wàn)人；這期間治安案件受理年平均增長(zhǎng)率為11.3%。這些數(shù)字說(shuō)明社會(huì)大眾法律意識(shí)仍然薄弱，違法行為屢禁不止，法治社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

五是社會(huì)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行力仍然缺乏尊重，抗法現(xiàn)象引人關(guān)注。1992-2010年間，法院執(zhí)結(jié)案件從82萬(wàn)起增至250萬(wàn)起，增長(zhǎng)了2.04倍。與此同時(shí)，法院的強(qiáng)制履行率居高不下，一直在20%左右。在執(zhí)行過(guò)程中，法院采取拘留措施，強(qiáng)制強(qiáng)度曾經(jīng)高達(dá)10%以上，近年來(lái)則在2%左右。抗法現(xiàn)象的出現(xiàn)說(shuō)明民眾對(duì)于法律判決缺乏尊重，法律的權(quán)威在社會(huì)中仍未完全確立。

守法中存在的問(wèn)題涉及面廣

一是對(duì)守法抱有功利主義態(tài)度，人治觀念依然占據(jù)主流。社會(huì)大眾對(duì)于法律的遵守大多并不出于對(duì)法律的認(rèn)同，而是認(rèn)為守法能帶來(lái)好處或者避免損害。多數(shù)人在認(rèn)為法律對(duì)自己有利時(shí)方才遵守法律，反之則將法律拋在一邊。同時(shí)，普遍存在要求他人守法，而自己超越法律、擁有特權(quán)的思想。人治觀念依然存在，特權(quán)、人情、關(guān)系思想仍占據(jù)主流，遇事首先反應(yīng)找關(guān)系、走后門(mén)、想辦法。這使得法治生根的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。

二是法律服務(wù)供給不均，兩極分化嚴(yán)重。普通公民知曉、運(yùn)用和遵照法律行事的一個(gè)重要途徑是接受法律服務(wù)，在律師、法律顧問(wèn)的幫助下，在法律咨詢(xún)和法律援助的過(guò)程中創(chuàng)設(shè)法律關(guān)系、進(jìn)行法律行為。但目前我國(guó)法律服務(wù)東西部間、城鄉(xiāng)間、貧富間分配嚴(yán)重不均，法律服務(wù)需求和供給間存在較大矛盾，往往是最需要法律服務(wù)的人群得不到應(yīng)有的法律服務(wù)。法律服務(wù)的欠缺使得法治社會(huì)建設(shè)缺乏基礎(chǔ)性要素。

三是政府和官員守法意識(shí)差，帶動(dòng)社會(huì)普遍不遵守法律。法治國(guó)家建設(shè)的核心在于政府和官員守法，官方行為和法律的規(guī)定一致。此乃法治之核心要義。但現(xiàn)階段，政府和官員不守法現(xiàn)象較為突出，民眾受其影響，遵守法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為守法并不能獲得官方認(rèn)可，索性舍棄法律，尋求其他途徑，社會(huì)守法良序無(wú)法形成。因此，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)首先要從依法執(zhí)政、依法行政、依法裁判開(kāi)始，從公權(quán)力守法入手。

四是社會(huì)誠(chéng)信缺失，各類(lèi)糾紛頻發(fā)。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)糾紛和侵權(quán)案件數(shù)量較多，集中出現(xiàn)在食品藥品質(zhì)量、合同違約、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、治安案件等領(lǐng)域，體現(xiàn)了社會(huì)誠(chéng)信的缺失。普通民眾，特別是企事業(yè)單位等社會(huì)組織規(guī)則意識(shí)差，不按照法律進(jìn)行生產(chǎn)生活，缺乏尊重他人權(quán)利的義務(wù)感和責(zé)任意識(shí)，透支社會(huì)信用，造成各類(lèi)社會(huì)糾紛頻發(fā)，無(wú)法形成穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)要多管齊下

一要轉(zhuǎn)變普法教育形式，將法律知識(shí)教育和法治精神教育相結(jié)合。傳統(tǒng)法制宣傳只注重普及法律知識(shí)，缺乏對(duì)法治精神的啟蒙。后者能促進(jìn)公眾不僅理解法律的字面含義，更能領(lǐng)悟到法律的價(jià)值，一方面可使他們以?xún)?nèi)在的視角接受、認(rèn)可法律，進(jìn)而自覺(jué)遵守法律；另一方面可使公民在法律知識(shí)有所欠缺時(shí)，能按照法律原則和正義的要求進(jìn)行活動(dòng)，使行為仍然處于合法范圍之內(nèi)。對(duì)于法治精神的理解與信仰是民眾發(fā)自?xún)?nèi)心遵守法律的關(guān)鍵。

二要推動(dòng)法制教育與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中理解法律、踐行法治。傳統(tǒng)法制教育脫離了法律實(shí)踐，造成了知行脫離。要推動(dòng)法制教育實(shí)踐化，讓更多普通人參與法律實(shí)務(wù)過(guò)程，比如旁聽(tīng)立法辯論、審議過(guò)程，參與聽(tīng)證會(huì)提出意見(jiàn)，參與行政執(zhí)法過(guò)程，擔(dān)當(dāng)人民陪審員、監(jiān)督員或和證人等。在活生生的法律實(shí)踐中感受法律、認(rèn)同法律，特別是通過(guò)自己在制度中運(yùn)用法律權(quán)力的行為影響社會(huì)正義，從中發(fā)現(xiàn)法律的價(jià)值和守法帶來(lái)的益處，這樣才能使一個(gè)人在日常生活中真正試圖自覺(jué)守法并影響身邊的人，逐漸推動(dòng)全民守法。

三要推進(jìn)法律服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)法律援助的普及。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)協(xié)助公民依靠法律進(jìn)行行為、解決糾紛。要進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作，推動(dòng)縣縣有律師、村村有法律服務(wù)。在弱勢(shì)群體中開(kāi)展有效的法律援助，廣泛推進(jìn)專(zhuān)門(mén)法律援助機(jī)構(gòu)的建立，簡(jiǎn)化援助程序、降低援助門(mén)檻，擴(kuò)大援助范圍。特別是支持在大中城市建立公益律師事務(wù)所，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)貼和支持，引導(dǎo)其律師為在城市生活的弱勢(shì)群體特別是務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，從根本上化解社會(huì)矛盾。

四要規(guī)范官員政府行為，帶動(dòng)公眾普遍守法。健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，明確權(quán)力行使的程序和范圍，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、透明化、信息化，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)空間。對(duì)于官員違法嚴(yán)格查處、嚴(yán)肅懲治，杜絕選擇性執(zhí)法。高級(jí)官員帶頭守法，對(duì)他們定期進(jìn)行法律知識(shí)的講解和法治精神的普及。新任領(lǐng)導(dǎo)干部要求經(jīng)過(guò)法律培訓(xùn)和法制考試。在政府普遍建立法律顧問(wèn)制度，建立重大事項(xiàng)法律咨詢(xún)和合法性審查機(jī)制。通過(guò)科學(xué)的法治指標(biāo)體系考核黨委和政府的工作。

五要開(kāi)展基層法治建設(shè)，全面推進(jìn)法治實(shí)施。多主體、多層次、多領(lǐng)域全面推進(jìn)基層法治建設(shè)，特別是在和群眾直接打交道、和群眾切身利益相關(guān)的部門(mén)中率先開(kāi)展法治工作，如基層政權(quán)組織、各類(lèi)醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)、食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)慈善公益組織等，推進(jìn)其工作的法治化、規(guī)范化，在社會(huì)形成普遍守法的風(fēng)氣和意識(shí)，加快法治社會(huì)建設(shè)。endprint