汽車產業趨勢三點共識

侯瑞

互聯網+時代，中國作為汽車大國，其產業需求正在進入一個高速增長期。在這個發展的過程中，原有汽車產業政策已經逐漸難以起到推動產業發展的作用。如何修訂汽車產業的政策，使之不會成為汽車產業發展的桎梏，是我們必須關心的問題。但是在政策修訂之前，產業界的相關層面達成共識則是修訂的基礎。在“政策創新與監管改革”專題論壇上，國務院發展研究中心產業經濟研究部的趙昌文部長認為大家應首先達成三點共識。

政策制訂與經濟發展階段直接相關

首先，趙昌文闡述了他的第一個觀點：國家的汽車產業政策應該與經濟的發達階段、工業化的階段和汽車產業的發展階段是直接相關的。他說：“換言之，不要想著有一個包打天下、通貫古今的汽車產業政策。因此，新的條件下汽車產業政策的制訂也應該與時俱進。”所以從這個意義上來看，無論從國外汽車強國，還是中國這樣一個汽車大國，實際上汽車產業政策都應該關注當前發展階段的變化和特點。

趙昌文舉例道，在工業化高速發展的階段，汽車產業本身是經濟發動機的時候，汽車產業政策更多地體現出生產者中心、企業中心、產品中心等等這樣一些表述；而當一個國家已經成為汽車大國，已經實現了工業化或者說進入工業化后期以后，其實汽車的產業政策也在悄然發生變化。此時，消費者中心、創新等表述將越來越多地成為汽車產業政策的關注點。所以從這個意義上來說，當前中國汽車產業政策改革的一個方向，應該是從過去適應工業化高速發展階段的以貿易投資政策為中心轉向以創新政策為中心。

如果以創新政策為中心，他認為汽車產業政策應該和過去有很大的不同，因為從2012年起，我國就已經進入到了工業化的后期。而且按照十八大提出的目標，我國將在2020年前后實現工業化，那么制定汽車產業政策的目標要適應這樣一個工業化階段的進程，要適應這樣一個經濟發展的新階段。“從關注汽車工業到關注汽車產業，到關注汽車經濟，甚至將來會有汽車創新綜合體這樣一個新的概念，這是我的第一個認識。”趙昌文說。

在達成這樣共識的前提下，趙昌文認為現在我們很多的有關汽車產業政策的困惑，特別是關于貿易和投資方面的政策困惑，應該是比較容易解決的。當然，我們首先要弄清楚，在適應新的階段時，中國汽車產業政策的核心目標究竟是什么？中國現在既是一個生產大國，也是一個消費大國。而前面提到過，汽車產業政策的制訂的基本出發點是應該適應生產中心和消費者中心，這兩者的核心目標應該是不完全一致的。因此，新的階段里，汽車產業政策應該堅定正確的政策方向。

改革的目標是提升創新和競爭能力

在第一條共識成立的前提下，趙昌文總結第二條共識是：當前新階段汽車產業政策改革的目標是明確的，就是如何提高汽車產業的創新能力和競爭力的問題，而不要過多地停留在其他方面。也就是說目標是有共識的，現在分歧的關鍵是路徑，而不是目標，即如何提升汽車產業的創新能力和競爭力。

在路徑方面，趙昌文認為應該注重兩個方面。一方面要注重審批制度，目前來說，我國比較注重審批輕監管，重事前輕事中、事后，重審批環節，輕事中、事后的監管。而如果要適應新階段的汽車產業政策這樣一個改革的目標的話，必須按照十八屆三中全會決定的，要讓市場在資源配置中更多地發揮作用，至少在準入環節，應該逐步放寬準入，通過準入環節的放寬，讓越來越多的民間資本、社會資本有機會通過多種不同的形式去參與。另一方面，有關外資的政策問題，現在爭議很大，例如股比問題、兩加的問題等。這么多年來，大家在爭論中發展，在發展中不斷地爭論。他認為，如果僅僅將問題理解為一個路徑，遠遠用不著關注技術性的問題，方向既然是逐步放寬，就可以從增量改革開始做。因為現在就新能源汽車也好，互聯網對汽車產業帶來的影響也好，有的是試驗田，有的是機會。所以趙昌文希望可以從新能源汽車等方面開始逐步放寬相關政策。也就是說用增量改革的路徑來實現汽車產業政策的目標。

中國作為一個大國，需要有一個有國際競爭力的汽車工業、汽車產業和汽車經濟，我們不能僅僅做一個汽車的消費大國，而應該既是消費大國，也是生產大國。

汽車產業政策要適應新形勢

最后一個觀點是，汽車產業政策要適應新的變化、新的形勢。

一是適應全球汽車的產業鏈、供應鏈和價值鏈的變化。當下這個時代，不僅僅汽車產業，很多行業都體現出系統集成和全球集成的特點。而現在中國汽車工業的整體競爭力還不夠強，不僅僅是繼承能力不夠強，而首先在于產業鏈、價值鏈各個環節都不夠強。趙昌文認為，當前汽車產業政策的著眼點應該要放在支持關鍵技術和零部件的創新方面，因為系統集成能力確實需要更長的時間，如果有越來越多的關鍵技術和零部件競爭力的提升，一定會有中國自主品牌的世界級的汽車企業的誕生，因此汽車產業政策應該適應這樣一個新的變化。

二是要適應互聯網技術的快速發展，以及給汽車產業帶來的影響。在汽車行業里，在傳統汽車方面依然有很多可以創新的方面，比如可以繼續控制、繼續管理、繼續加強準入限制，但其實我們已經做不到了。因為越來越多的增量，越來越多的創新會帶來很大的壓力。因此，趙昌文說：“如果說過去汽車產業的主要競爭力的核心來源是規模經濟，是一個汽車企業，或者說汽車產業做大做強的話，我想在新的互聯網背景下，將來很可能是氛圍經濟構成汽車經濟或汽車創新綜合體的核心競爭力的來源。”