互聯網+汽車新業態挑戰政府監管

侯瑞

政府要以一種開放、包容的姿態鼓勵“互聯網+汽車+交通”融合新業態的出現；最大限度地擴大市場準入、鼓勵競爭，解放和發展生產力；以務實的態度、先進的手段改進政府監管，為新業態發展提供一個良好的土壤。

如今，汽車正在從“四個輪子+兩個沙發”，向“四個輪子+移動智能終端”的產品形態演進。智能汽車正成為繼手機之后移動互聯網的一個新的終端，汽車產業正在進行深刻的變革，這種變革必將催生出許多新業態、新模式，而這些新業態、新模式又必將日益廣泛地深入影響到人們的生產、生活以及政府的管理模式、治理模式。如何面對“互聯網+汽車+交通”這些新業態，是對政府監管的一個挑戰。

而近年來，針對行業治理方面，大家要求加強政府監管、改進政府監管，減少事前的審批，加強事中、事后的監管之聲不絕于耳。來自國務院發展研究中心資源與環境研究所所長高世楫，作為一名公共政策研究者，他從學者的角度與大家討論了政府監管如何適應新業態的出現。

認識政府監管的本質

在討論政府如何監管汽車產業新業態之前，高世楫首先為大家介紹了監管的本質。監管的本質是政府為了糾正市場失靈而對市場交易行為進行的干預。這種干預主要是體現在事前、事中，不在事后。因為如果事后干預往往有些來不及，一般所說的事后處理是通過法律的手段來解決問題，所以監管往往是在事前和事中。

而市場失靈的原因是多種多樣的，有不完全競爭、不對稱信息，以及社會公平等等。高世楫說：“在中國的語境下，有時候政府的監管往往同行政干預混同，一講加強監管就是行政手段隨意地干預市場的交易行為。但實際上監管不等于政府的行政干預，從本質上來講，政府監管是政府依法對交易行為的事前、事中干預。政府監管和行政干預本質上的不同，在于政府監管是依法事前、事中的干預。”從發達國家發展的經歷來看，政府對市場的監管分為經濟性的監管和社會性的監管，經濟性的監管包括價格準入等，社會性監管則針對交易中的外部性、生產安全、環境保護等等?；诖?，他從三個角度詳述了對政府監管如何應對新業態發展的看法。

從定位的角度看政府監管

政府要以一種開放、包容的姿態鼓勵“互聯網+汽車+交通”融合新業態的出現?！盎ヂ摼W+汽車+交通”新業態的出現實際上是產生了巨大的經濟社會效益，同時也對傳統的產業和傳統的利益相關者造成了巨大的沖擊。像優步打車，它在各個國家都引起了一些沖突、一些糾紛，比如法國的出租車司機的暴力抗議，這是一種比較極端的情況；還有像滴滴快的打車每天為成千上萬人服務，其專車服務也引發了一些爭議，這是因為新的產業出現畢竟會對舊產業產生沖突。

我們應該看到“互聯網+汽車+交通”將會涉及到電池等基本的部件、汽車等基本的運輸單元，還有交通網絡、金融服務等多個環節，還會涉及到安全監管、服務質量監管、金融監管等等方方面面。如果以消極的態度來對待，對每個環節都有加強政府監管的理由，最后卻可能因為政府監管過多而遭到扼殺創新。所以無論從支持行業發展的目標出發，還是當前政府大力地提倡的簡政放權的政策氛圍來看，對“互聯網+汽車+交通”的發展新業態都要用新的思維方式，對新生事物以更多的寬容、更加開放包容的姿態支持新業態的發展；應該是立足于解放生產關系、促進生產力的發展，改善監管、減少監管，促進新業態的融合和新業態的發展。

從準入的角度看政府監管

政府面對“互聯網+汽車+交通”的發展新業態，應該最大限度地擴大市場準入，鼓勵競爭，解放和發展生產力。政府監管最重要的手段實際上體現在準入行業，我國準入監管的法律依據是行政許可法，但是設立行政許可法實施政府監管的前提是應該遵循經濟和社會發展的規律，有利于發揮公民法人或者其他組織的積極性和主動性、維護公共利益、促進社會和生態協調發展。雖然行政許可被視為準入監管，但在行政許可設立的六條原則之外，明確提出有四種情況是可以不設立行政許可的，比如公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中間組織機構能夠自由管理的，行政機關采取事后和其他行政方式能夠解決的，都不用設立事前的行政許可，這就是事前的監管。

高世楫指出，按照這一輪政府改革、推動簡政放權的決心和進程來看，已經釋放出了一些積極的信號，包括在“互聯網+汽車+交通”領域也看到了一些積極的信號。例如通過新建的電動乘用車汽車的管理規定，降低了準入門檻?，F如今，新的純電動車領域的進入者大多數是互聯網企業，以過去的經驗來看，肯定沒有準入的資格，但是現在新的準入規定降低了門檻。此外，交通運輸部正在積極研究互聯網月租車，部分地方政策例如上海也在研究當地的準入條件等。準入門檻正在逐步降低。

從手段的角度看政府監管

以務實的態度、先進的手段改進政府監管，為新業態發展提供一個良好的土壤。高世楫認為，在擴大行業準入之后會帶來一些新的問題，那么政府為保障公共利益，確實應該加強事中和事后的監管。例如在出租車領域，隨著互聯網的廣泛應用，不管是駕駛員還是乘客大量的數據搜集、處理、傳輸、使用，會導致數據保護的問題，并且變得越來越重要。政府應該順應個人隱私、個人信息保護的要求，出臺相關的保護消費者信息的數據資料，加強有效監管。此外，隨著物聯網、互聯網在交通運輸當中被廣泛應用，平鋪的資源監管方式也應該發生創新。

周邊行業的有效監管有助汽車新業態發展

同時，其他行業的有效監管，有助于 “互聯網+汽車+交通”新業態的出現。比如制訂嚴格的排放標準，征收污染稅、碳稅等等，有利于綠色低碳交通的發展，讓電動車的發展有更好的氛圍和條件；限制單車的搭載人數，會促進順風車的發展等等。其他從社會利益出發的有效監管，也能促進互聯網+交通領域的新業態的出現。

在電力領域，對電力價格監管也適應新能源的出現，引入新的峰谷電價、低谷電價，有利于電動車的發展，也有利于像合同能源管理等等，這是其他領域的有效監管有助于“互聯網+汽車+交通”行業的發展。

在“互聯網+汽車+交通”領域，像電池的標準、通信標準等有關標準的問題，也是政府監管的重點領域。標準的制定和實施對產業的發展作用是把“雙刃劍”。因為標準的建立有利于降低行業內部的交易成本、提高系統效率；同時過早地建立了標準又會減少選擇機會、制約創新，所以在新業態出現中的標準制定一定要采取務實的態度，市場競爭能夠形成事實標準的，不用政府干預，行業協會能夠協調形成標準的，不用政府干預，只有涉及到巨大的公共利益，企業本身、行業協會本身、市場競爭本身是沒法解決的標準問題政府才進行干預。

還有關于依法監管的問題。監管的本質是依法的干預，但是有些法律法規不利于行業發展的情況下，應該要盡快地廢除。高世楫說：“在依法行政的過程當中有一種提法叫做好法律的立、改、廢，我同意有些專家的意見，要強調法律的廢、改、立，應該是破字當頭，立在其中。還有關于政府監管要鼓勵地方先行先試，及時總結經驗?！?/p>

總之，政府的監管要立足于促進產業發展、提高全社會的福利，政府要有效監管、高效監管，在新的技術環境下，這是對政府的一個巨大挑戰。