期許的產業政策監管

侯瑞

本刊2015年第8期總第204期第51頁，文章標題《創新服務助科技型中小企業起飛》作者排序原“顧新建 姜展鵬”更正為“姜展鵬 顧新建”。第54頁對應作者單位為“浙江大學國家大學科技園管委會 浙江大學創新管理與持續競爭力研究中心”，特此更正。

作為共享經濟的代表之一，滴滴快的公司通過對大數據的深入挖掘和應用，整合各類城市交通資源，目前已經成長為移動互聯網領域發展最快的創業公司之一。作為企業屆的代表，滴滴快的公司也對“互聯網+汽車+交通”這個領域的政策監管有著自己的思考，在“政策創新與監管改革”專題論壇上，滴滴快的公司副總裁、政策研究院院長張貝談論了他們的思考。

寬容對待新生事物

張貝指出，共享經濟是伴隨互聯網發展的新興事務，而原有的法律監管體系并不能適應新生業態的發展。比如道路運輸條例是2004年制定的，當時根本沒有共享經濟的概念，2014年出臺的部門規章也僅用一兩句話提到了預約出租汽車的概念。當時的初衷是學習國外上個世紀電話預約出租汽車的發展經驗，也沒有預料到網絡預約出租車會發展如此之快，如果按照舊法規管理專車，就會出現不適應的情況。

關于共享經濟標志性的特征，就是專職和兼職的界限逐漸模糊，出現在交通領域是運營和非運營性質的模糊。據2014年全國交通運輸統計年報顯示，全國的出租車平均每天每車運營42次；而根據滴滴快的平臺統計，專車每天每車絕大部分接單是0到6單，高于10單的僅有3%左右，遠遠小于出租汽車接單量，這些車輛無論使用的強度和使用的性質都和傳統的出租汽車有明顯的區別。張貝呼吁，不能因為營運就把專車打為黑車，而應該給兼職的車輛留出發展的空間，就像電子商務發展的初期，很多網上的小商家也面臨合法與否的爭論，要不要辦工商執照，要不要納稅？如果行業發展初期就嚴格限制很多條件，也許根本就不會有今天電子商務這么大的發展。

回歸監管本質，促進政府職能轉變

在“互聯網+”的時代，政策上也帶來了管理創新的機會，特別是大數據的應用，完全可以成為管理上的抓手，實現安全的可控、服務的升級。

張貝希望，能夠從源頭上解決監管的難題，從本質上看，監管的出發點應該是安全和服務。安全方面，滴滴快的現在專車的每次出行都能夠實現信息是有記錄的，服務是有評價的，事后是可以追溯的，投訴也是有保障的，因為滴滴快的現在有一千個客服人員在后臺接電話。這些數據都能夠在大數據平臺上記錄下來，將能夠很好地從事中事后解決安全問題。服務方面，每一個駕駛員都將接受乘客的評價，因為乘客的評價與他的收入掛鉤。如此一來，整個平臺企業和每一個駕駛員都具有不斷完善服務的動力，因此，張貝認為在安全和服務兩個方面可以更加注重發揮市場的作用和內生的動力，以互聯網的思維轉變政府的職能，能夠事中事后監管的盡量不要前置的審批，不要把一個新的業態裝到舊的業態的框架中。

監管制度設計為地方管理創新預留空間

每個地方都有當地的具體情況，因此，監管制度設計不能一刀切，要為地方管理創新預留空間。比如滴滴快的正在和上海進行的試點管理制度的探索，就是由政府管理部門對車輛和人員制定準入的標準。放手由平臺公司進行車輛和人員的審核，通過信息共享，政府來管理平臺，平臺來管理車輛和駕駛員。這種模式既實現了責權的匹配，也實現了雙贏。