對動物診療行業現狀的幾點探討

秦丹丹，翟利竹，張紅閃

（濮陽經濟技術開發區畜牧局，河南 濮陽　457000）

對動物診療行業現狀的幾點探討

秦丹丹，翟利竹，張紅閃

（濮陽經濟技術開發區畜牧局，河南 濮陽457000）

近年來，人們飼養畜禽和寵物的數量都呈現直線上升趨勢，動物診療的隊伍，較之改革開放以前，人員數量、技術水平和專業素質都有了明顯的提高，但是不可否認，在動物診療機構快速發展的過程中，依然存在一些問題需我們去解決。

1　動物診療行業的現狀分析

1.1執業獸醫人員數量少，動物診療市場供不應求

依據國家有關規定，動物診療機構應當配備1名以上執業獸醫師，能做顱腔、腹腔和胸腔手術的動物診療機構應當配備3名以上執業獸醫師，規模飼養場、養殖小區均應按要求配備與飼養規模相適應的執業獸醫鄉村獸醫。

不過我國獸醫專業的大學畢業生少，據統計2015年參加高考選擇畜牧專業的考生約為4.7%，大學畢業后有意愿從事動物診療活動的更少，即便參加了執業獸醫資格考試，通過前期審核、考試，最后通過率普遍較低，如下表所示。這就出現了市場需求大，而具有執業獸醫少的現象，導致有些門診開展著動物診療活動，程序上卻不符合條件，遲遲不能辦理動物衛生診療許可證。

表　2009-2012年全國執業獸醫師通過情況

1.2基層人員傳統意識強烈，缺乏有效學習途徑

在基層，給動物看病的多半都是鄉村獸醫或是養殖場里的技術員，而他們專業水平低，經驗也是口口相傳，為了節省開支，不耽誤廠里的工作，很少或從不參加相關的組織培訓，缺乏科學管理和較為精準的醫療化驗設備，容易造成誤診，有的為了治療效果仍然會使用人用藥，這種診療方式很難適應日漸興盛的畜牧業和變化多端的動物疫情。再加上能在基層從事動物診療活動的一般都是當地村民，有的還以此為養家糊口的工具，搶占有限的客源，對動物診療的處方、病例秘而不宣，不相互交流學習，影響了動物診療技術水平的提高。

1.3動物診療行業缺乏自律，監管部門工作難度大

相對基層來說，市區寵物門診相對較多，人員專業水平和技能相對基層來說較高，診療設備多樣化，具有主動參與當地縣區、省市培訓的積極性。但是不能排除有部分從業人員行為不規范，無證經營，沒有公示收費標準，處方簽不標準，無獸藥采購、使用、銷售記錄等，聘用的執業獸醫不進行注冊、流動性大等現象。也有一些寵物美容場所，在美容、洗澡、銷售寵物飼料時，給寵物進行防疫活動，這些場所很難被發現并實施有效的監督管理，給動物診療監管部門的監管工作帶來一定困難。

1.4診療活動涉及范圍大，監管人員業務水平不高

監管人員有時候監管工作不到位，首先是自身知識儲備不夠。由于動物診療監管牽扯到獸醫、獸藥、防疫等相關內容，進行監管有一定難度，所以對監管人員的專業知識儲備要求較高。其次，監管力度不大。總認為監管是得罪人的事情，面對申請過許可證的從業人員事后反彈的現象睜一只眼閉一只眼，對基層監管更為松懈，認為多一事不如少一事，致使監管不到位。

1.5法律條文不詳細，落實過程中可操作性不強

動物診療活動真正起步比較晚，相關法律條文不完善，不明確，對于處方簽、病歷冊、診斷書等相關具體內容沒有做出明確規范。在9類場所日常執法監督檢查表中，就單單缺失了對動物診療場所的日常檢查表，使得執法和整改過程中針對性不強。在申請《防疫條件合格證》的場所中，動物飼養場、養殖小區需要的動物防疫條件自查表要求，應當有與其養殖規模相適應的執業獸醫或鄉村獸醫。“應當”兩個字就放寬了對獸醫崗位設置的要求，使得這個問題在落實過程中具有彈性。

1.6沒有規范的醫療事故鑒定機構

我國動物診療活動發展迅速，其行業內的動物診療事故與糾紛也在不斷發生，但獸醫這一職業在我國發展比較晚，由于專業基礎理論不夠豐富，缺乏必要的醫療器械，診斷病情時缺少與動物主人的有效溝通，可能誤診、漏診、錯診，造成動物的死亡，給養殖人員帶來經濟損失，隨著養殖人員維權意識不斷增強，其往往會通過法律途徑來維護自己的權益，而診療行為的不規范，缺少強有力的證據，就不斷加劇了醫患雙方的矛盾，現在往往雙方是通過動物診療機構行政管理機構進行仲裁，缺少規范的醫療事故鑒定機構。

2　加強動物診療機構管理的措施

2.1拓寬診療活動宣傳渠道，提高守法和風險意識

動物診療工作做好了就是功在當代，利在千秋。當地畜牧部門應當利用電視、網絡、廣播、展板等多種方式進行宣傳，對近年來查出的非法從事動物診療活動、無證行醫等典型案件進行曝光，對動物相關疫病情況進行簡單介紹，對動物診療機構的監管情況及時公開，接受社會監督，讓動物診療機構和從業人員明白應該履行的法律義務和應當承擔的法律責任，從事動物診療活動應當具備相應的條件，引導其自覺依法執業。同時，增加養殖戶或是寵物主人的疾病基本知識，提高他們的風險意識，在一定程度上可以降低動物醫療糾紛發生的概率。

2.2加大獸醫培訓力度，搭建經驗交流平臺

畜牧養殖和寵物飼養最大的問題就是動物和人畜共患病的預防、控制和治療問題，工作做不到位就會為未來畜產品質量安全、公共衛生安全埋下隱患，畜牧業健康養殖就會面臨著失控的局面。而這一工作的主要實施者就是執業獸醫、鄉村獸醫，當地畜牧主管部門應在思想上高度重視執業獸醫、鄉村獸醫的培訓工作，按時間、地域對其進行法律法規和專業知識的講座，聘請各大院校獸醫專業的教授進行授課，搭建各地疫病治療方法的交流平臺，讓獸醫在思想上重視動物診療活動，在診療手段和技術上要求進步，以便更好地解決養殖戶或寵物主人對動物診療的多種要求。

2.3不定期摸底排查，增加日常監管頻次

通過對本地區從事動物診療活動的機構摸底調查，全面掌握動物診療機構的數量、分布、從業人員、設施設備、診療活動范圍等情況，以及《動物診療許可證》核發情況，對今后全面規范管理提供可靠依據。很多地方監管效果不好，一個問題會在監管過程中反復出現，主要是因為監管的時間間隔長，處罰力度輕，讓相對管理人思想上松懈，認為罰點錢也就沒事了，從而不按照法律法規開展診療工作。所以，加大監管頻次，加大違法成本，是規范診療活動、打擊違法行為的有力保障措施。

2.4建立行業協會，加強診療行業管理

應在當地成立獸醫協會，由動物疫病預防控制中心、畜牧高等院校等組成，充分發揮獸醫協會的作用，改變當前獸醫“各自為戰”的現狀。通過獸醫協會的橋梁紐帶作用，開展技術交流與合作、組織繼續教育活動、行業評優評先以及促進獸醫科技進步等活動，團結和組織分散的獸醫工作者。通過行業協會管理制約獸醫工作者，規范獸醫行業診療行為，建立獸醫考核體系，監督獸醫執業情況，從而提高獸醫業務能力、技術水平和職業道德，通過行業協會維護獸醫的合法權益，促進獸醫工作的健康發展。

2.5促進連鎖經營，規范寵物診療活動

寵物行業在2000年悄然興起，引起社會的普遍關注和重視。目前不少研究都認為將連鎖經營的優勢與寵物診療的現狀結合起來將有利于寵物診療行業的健康、穩步發展。寵物診療連鎖經營一方面可以降低進貨成本和投資風險、提高市場占有率、吸引外來資金，另一方面也有利于各項管理制度的統一制定、資源配置更為合理、規范診療的相關行為、診療經驗更容易交流、更有力吸引和留住人才。因此，適時推行寵物診療連鎖經營模式有利于市場競爭，也有利于畜牧部門進行監督管理。

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1004-5090（2015）10-0036-03

2015-09-05）