帶薪休假緣何難落到實處

高月英

法律賦予了勞動者帶薪年休假的權(quán)利，但也留下了保障制度落實的較大空白。

“企業(yè)職工維權(quán)意識不強，行政督查力量嚴重不足，職工帶薪年休假制度中的‘帶薪標準規(guī)定模糊，影響了職工要求年休假的積極性。”玉溪市總工會黨組書記、常務(wù)副主席何樹桐向視察組匯報時介紹玉溪落實制度面臨的困難。

國務(wù)院頒布的《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工，都有權(quán)利休帶薪年假。

《條例》自2008年1月1日施行以來，云南省各地貫徹落實《條例》情況如何？近日，省政協(xié)工會界別委員，在省政協(xié)社會和法制委員會組織下，深入玉溪、紅河兩地的多家企業(yè)，深入了解各類企業(yè)落實職工帶薪年休假的情況、存在困難和問題，以及提出如何進一步保障企業(yè)帶薪年休假制度的建議。

此次省政協(xié)開展工會界別視察還與辦理委員提案，積極落實委員提案建議相結(jié)合。

在省政協(xié)十一屆三次會議上，省政協(xié)委員羅秋華在《關(guān)于全面落實帶薪休假制度的提案》中提出，2007年國務(wù)院頒布的《條例》在云南省執(zhí)行的效果，不盡如人意，尤其在非公企業(yè)，小微企業(yè)執(zhí)行較差，并提出“建議省政協(xié)組織部分委員對帶薪休假制度落實情況進行一次專門視察調(diào)研或納入政協(xié)重點調(diào)研課題，提出帶薪休假的國家立法建議。”

省政協(xié)社會和法制委員會作為該提案的分辦單位，組織開展此次視察活動。

帶薪休假制度落實參差不齊

帶薪年休假制度的規(guī)定“看起來很美”，落實情況卻是參差不齊。這是視察組在通過對多家國有、民營、外企的視察后形成的共識。

日前，視察組在沃爾瑪（云南）商業(yè)零售有限公司個舊金湖分店隨機調(diào)查了公司幾名從事銷售的員工，詢問其休假制度，得到的回答令視察組很滿意。這是一家外資企業(yè)，所涉及的休假制度都由公司總部制定，該公司執(zhí)行的是嚴格的管理規(guī)章制度，其帶薪休假制度執(zhí)行比較好。

相對于外資企業(yè)，視察組在一些國有企業(yè)和民營企業(yè)中了解到，執(zhí)行職工帶薪休假制度較好的主要有國有企業(yè)、金融企業(yè)和部分大型股份制企業(yè)。如云南維和藥業(yè)股份有限公司、建水紅塔蘭鷹紙業(yè)有限公司等。未完全執(zhí)行國家休息休假制度，也未按照規(guī)定給予職工經(jīng)濟補償?shù)钠髽I(yè)，主要集中在服務(wù)行業(yè)、煤化工等中小企業(yè)。如建水縣第七建筑工程有限公司54名員工中，僅有5名員工享受帶薪休假，休假人數(shù)只占員工人數(shù)的9.3%。

視察組還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)經(jīng)過改制、減員增效等改革措施后，基本上是“一個蘿卜一個坑”，一旦安排休假，就影響企業(yè)生產(chǎn)的正常經(jīng)營。還有的企業(yè)，由于關(guān)鍵崗位人員不足，很多崗位工作人員無法互相替代，只能放棄休假。

小鐘是新平仙福集團的銷售人員，公司實行計件工資制的業(yè)績考核，工作任務(wù)量大，業(yè)績壓力很大，平常根本就不敢休假。“即便申請，領(lǐng)導(dǎo)也不會批準。”小鐘說，一旦休假，要不工作做不完影響績效，要不就是老板換人自己失業(yè)。

視察組也獲悉，一些企業(yè)員工寧愿放棄一時的舒服而選擇繼續(xù)上班，還有一些職工擔(dān)心休假影響了自己的薪金和升遷，基于自身的短期利益（如工資、獎金等）和長遠利益（如在企業(yè)中的地位、業(yè)績等方面）的考慮，他們對帶薪休假制度的實施持消極態(tài)度，甚至“睜一只眼閉一只眼”，當(dāng)作沒有這項福利。

玉溪市總工會去年對3600名企業(yè)員工進行問卷調(diào)查，只有42.6%的職工依法享受了年休假。

觀念落后制度跟不上是問題根源

法律賦予了勞動者帶薪年休假的權(quán)利，但也留下了保障制度落實的較大空白。

“企業(yè)職工維權(quán)意識不強，行政督查力量嚴重不足，職工帶薪年休假制度中的‘帶薪標準規(guī)定模糊，影響了職工要求年休假的積極性。”玉溪市總工會黨組書記、常務(wù)副主席何樹桐向視察組匯報時介紹玉溪落實制度面臨的困難。

何樹桐說，通過近年來對廣大職工的走訪得知，部分職工認為當(dāng)前勞資雙方不對等，職工沒有話語權(quán)。企業(yè)只關(guān)注自身利益，不愿為員工休假增加成本，要求休帶薪假可能影響自身發(fā)展甚至被辭退等原因，職工根本不敢提出休假要求。

何樹桐認為，從制度規(guī)定上來看，由于缺乏具體的處罰措施，勞動者維權(quán)比較難。從管理部門而言，為了讓企業(yè)留在轄區(qū)，主動檢查的少，被動應(yīng)付的多，發(fā)文件的多，強制執(zhí)行的少。

“一旦企業(yè)不執(zhí)行制度，企業(yè)要向職工加付賠償金，但賠償卻沒有標準。”紅河州總工會主席普菊紅介紹，《條例》和相關(guān)配套制度中對企業(yè)不落實帶薪年休假的法律責(zé)任規(guī)定模糊，對于企業(yè)落實帶薪年休假缺乏足夠有效的罰則。

加之，職工自身維權(quán)意識薄弱，不敢或不愿向單位主張自己的休假權(quán)，更不會向人力資源和社會保障部門投訴，而是選擇“主動放棄”帶薪年休假。

事實也正如此，紅河州近幾年都未出現(xiàn)企業(yè)職工關(guān)于帶薪年休假的投訴。

靈活執(zhí)行制度 不搞一刀切

面對制定落實《條例》參差不齊、千差萬別的企業(yè)，視察組邊走邊聽邊思考。視察組認為，執(zhí)行落實《條例》可根據(jù)本行業(yè)、本企業(yè)的特點，從實際出發(fā)，在兼顧企業(yè)和職工利益的同時，有計劃地靈活落實制度，不搞一刀切。

視察組認為，執(zhí)行職工帶薪年休假制度要建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上，要制定符合省情的制度實施細則。針對有實力有條件的企業(yè)，規(guī)定嚴格執(zhí)行帶薪年休假制度；對于企業(yè)經(jīng)營困難，生產(chǎn)不飽和，停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，創(chuàng)新年年休假方式，化整為零，在工作間隙隨時休；對于一些農(nóng)民工比較集中的行業(yè)，如果職工期望獲得更多的收入而主動放棄休假，企業(yè)愿意支付休假補貼的，只要雙方協(xié)商同意，可以采用變通方式。

視察組也提出，對于不執(zhí)行帶薪休假制度的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，并將其納入企業(yè)信用公示系統(tǒng)進行公示，對于員工的訴求，有關(guān)部門應(yīng)及時處理，倒逼企業(yè)執(zhí)行帶薪休假制度。

如何保障企業(yè)帶薪年休假制度？參與視察的委員們紛紛各抒己見，認真思考。其中，將職工帶薪休假寫入勞動合同，引導(dǎo)職工通過工資集體協(xié)商；相關(guān)部門要不定期開展職工帶薪年休假制度落實情況的專項檢查，針對各類違法規(guī)定不給予職工年休假的加大處罰力度等建議成為大家的共識。

羅秋華委員不僅作為工會界別的委員參加了視察，還以提案人的身份參與此次視察，他對省政協(xié)辦理落實提案表示十分滿意，并在視察中，結(jié)合所見所聞所思，進一步提出了意見建議。

每個黃金周后，大多都要重提帶薪年休假，把兩者攪到一起、擰在一塊兒，論來辯去，欲罷不能。主要原因是人們大多認為，帶薪假是化解黃金周諸多弊癥的一劑良藥，可予公眾休假自主權(quán)，可緩和假日供求矛盾。故而，哪個黃金周暴露問題多，有關(guān)帶薪休假的呼聲就更高，幾乎成近些年的規(guī)律性現(xiàn)象。

嚴格地說，帶薪休假與黃金周不屬一類事物，一個是賦予勞動者自主支配的休假權(quán)益，一個是對全民放假的統(tǒng)籌安排。

當(dāng)然，帶薪休假除了依靠各級政府的自覺推進，對于借故推諉、進展不力、成效不彰的，人大、政府、政協(xié)還應(yīng)加強執(zhí)法檢查、督辦和建議，以增強貫徹落實的強制性，維護國家法紀權(quán)威，讓更多的職工享受帶薪休假的福利。