鄭州市社區教育發展模式研究

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)09-0021-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．09．007

【收稿日期】2015-05-17

【基金項目】國家開放大學2014—2015年度科研課題委托課題“市民需求主導的社區教育教學模式研究”，課題編號為G14A2404W;2014年度河南廣播電視大學遠程開放教育研究項目課題“河南省社區大學發展模式研究”; 2015年度鄭州市社區教育實驗項目“社區居民終身學習模式的探索與實驗”

【作者簡介】秦玉霞(1979—)，女，鄭州人，碩士，講師，研究方向為社區教育、成人教育。

我國現代意義上的社區教育開始于20世紀80年代，到現在已有30年的歷史，各地社區教育發展不平衡，存在著從東部沿海向中部腹地再向西部邊遠地區梯度遞減的趨勢。鄭州市社區教育開展較早，發展水平在河南省是領先的。2003年，鄭州市將金水區、中原區、惠濟區確定為市級社區教育實驗區。2008年，惠濟區被確定為全國社區教育實驗區。2010年7月，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的出臺，鄭州市也陸續出臺了相關的政策、意見，為社區教育發展提供了政策支持和制度保障。

一、鄭州市社區教育現狀

目前，鄭州市下轄的6個市轄區、5個縣級市、1個縣都已開展了不同形式的社區教育活動，其中6個市轄區活動開展較好，已經初步形成各具特色的發展模式。現在，鄭州市區共有區級社區學院3所，覆蓋率為19%;辦事處一級社區學校66所，覆蓋率為79．5%;村委會一級社區學校433所，覆蓋率為63%;市民年均受教育人數達64萬人。

1.管理體系框架的建立

鄭州市社區教育管理的框架體系已初步建立。2013年5月，市政府成立以主管市長為組長，教育局、市委宣傳部、財政局、發改委等18個相關部門主管領導為成員的社區教育領導小組。領導小組辦公室設在市教育局，負責社區教育日常工作。2013年8月，市政府批準設立鄭州社區大學，依托鄭州廣播電視大學，與其一體化辦學。同年10月，鄭州社區大學正式掛牌，建立了鄭州市社區教育研究的理論陣地。2013年11月，市教育局同意依托鄭州市成人教育教研室成立“鄭州市社區教育指導服務中心”，負責全市社區教育業務指導服務工作。社區教育領導小組、社區教育指導服務中心、社區大學三大組織機構的成立，基本建立了鄭州市社區教育管理框架體系。

2.強大的技術支持

社區教育是面向全民的，受眾面之多、區域之廣，使之不可能全部采用面授。要發展社區教育必須有現代的信息技術和強大的網絡支持。鄭州市高度重視社區教育網絡建設，2013年10月，開通全民終身學習網站——鄭州學習在線，現有課程總數9 556門，講師3 120人，內容豐富，涉及面廣。在“鄭州學習在線”上，市民可以免費觀看各種學習視頻、微課程，注冊登錄后還可以查閱電子期刊、參加學習俱樂部等。“鄭州學習在線”的開通，為打造“人人皆學，時時能學，處處可學”的終身學習環境奠定了基礎。

另外，社區大學可以借助鄭州廣播電視大學完善的遠程教育網絡，即天網(衛星電視)、地網(因特網)、人網“三網合一”，為社區教育提供技術支持。

3.先進的社區學校

經過10年的發展，鄭州市創建了一批先進的社區學校。這些社區學校能根據區域特點，充分利用區域資源，有計劃地開展活動。如經八路教育社區學校利用河南教育學院在本轄區的優勢，與其合作建立老年博學院，開展豐富多彩的老年文體活動;南陽路豐樂社區學校根據社區內困難職工、農民工子弟、空巢老人較多的情況，建立了河南省第一家“綠城社工服務站”，開展各種愛心活動達400多次。這些社區學校已經形成獨具特色的活動品牌。

鄭州市政府對社區學校也很重視，每年都會拿出專項資金支持，開展社區學校之間的交流活動，并評選社區教育先進單位，形成了社區教育的長效機制，保障了社區教育的有序發展。

4.富有特色的活動

鄭州市近年來開展了許多富有特色的社區教育活動，每年參與活動人數達到26萬人次，例如北林路辦事處鑫苑社區的多元化主題教育;經八路辦事處的省軍區軍民共建型居民活動中心、老年博學院;花園路辦事處的養生課堂、四點鐘課堂;南陽新村辦事處豐樂社區的“綠城社工服務站”;廟里鎮的紅色家園等。2013年10月，鄭州市還成功舉辦了全民終身學習活動周，在活動周期間舉辦了上百場活動，掀起了全民學習、終身學習的高潮。同年，鄭州市成人教研室首次開展了社區教育優質課評選和社區教育案例征集活動，組織了“送教進社區——打造幸福課堂”活動，18個社區2 000多人次參與。2014年，河南省教育廳在全省教育系統開展“社區教育大家談”宣傳和征文活動。這些活動宣傳了社區教育，推動了鄭州市社區教育的發展。

二、“活動帶動型”社區教育發展模式

1.運作方式

與我國許多地區采用的“行政運作模式”不同，鄭州市采用的“活動帶動型模式”是以居民需求為導向的運作模式。該模式由社區根據區域現狀和資源確定活動計劃，由政府提供資金支持，“活動”以居民喜聞樂見的文化、體育、娛樂、科普活動為主，注重居民的參與性和活動的影響力。

2.典型活動

鄭州市大力開展社區教育活動，如市委宣傳部等主辦綠城讀書節，已成為鄭州市民文化活動的標志性品牌，從2004年開始，至今已連續舉辦11屆。市衛生局開展“鄭州衛生健康大講堂”活動，每年制作《鄭州衛生健康大講堂講座服務指南》50余萬冊，免費向群眾發放。市科協于2006年創辦社區科普大學，目前全市共創辦社區科普大學107所，每年免費發放科普教材20 000冊。同時，各社區學校基本能立足社區，依靠社區，服務社區，開展豐富多彩的活動，通過這些活動推動了社區教育的發展，也得到了市民的認可。

3.運作效果

社區教育開展初期，“活動帶動型模式”能有效推動社區教育的發展，主要表現在三個方面:一是社區教育是以全民終身教育理念為理論依據的，這就決定了社區教育的普及性，“活動帶動型模式”適應這一特點，為社區教育建立了群眾基礎;二是該模式以居民需求為導向，能達到活動有實效、使居民滿意的目的，為社區教育的發展選擇了正確的方向;三是有效解決了社區教育初期居民對社區教育認知度不高、不了解、不支持的問題，以點帶面，使居民在活動中了解社區教育、認可社區教育，擴大了社區教育的規模和影響力。

4.未來發展

未來鄭州市“活動帶動型”社區教育發展模式還有很大的提升空間，即可轉化為“項目帶動型模式”，這種提升主要表現在兩個方面:一是內容上的提升。“活動”涵蓋的內容少，側重于淺層的體驗和了解。“項目”包涵的內容多，要達到既定的學習目標，獲得一定的成果。二是管理方式上的提升。對“活動”的管理多是針對不同活動形成的臨時管理，是不可復制的。對“項目”的管理要有一定的規范，包括從選取、實施到評價全過程，這種管理是可標準化和可復制的。

三、鄭州市社區教育存在的問題

1.缺少統一的組織和協調

鄭州市社區教育工作主要依靠街道辦事處，缺少統一協調，社區之間工作參差不齊，在教育內容、師資隊伍、載體設施等方面差別較大，個別地方還存在社區教育盲區。 ［1］社區教育的制度化、規范化水平不高，各項活動開展的隨機性大，缺少統一的指導、規范。

社區所處的環境不同，可利用的資源也不同，這些資源又都分屬不同部門，要有效整合，必須政府牽頭。在市級層面上，鄭州市雖然成立了社區教育領導小組，但畢竟是一個松散的組織，沒有明確的職責分工和管理制度，社區教育工作由教育部門具體負責，對社區教育資源的整合往往超出教育部門的職權范圍。

2.經費有限

按照國家教育部的規定，“區(縣、市)財政按常住人口每年人均不低于2元標準設立社區教育專項培訓經費，并落實到位”。確保社區教育有編制、有機構、有經費、有陣地、有活動、有檢查、有措施。 ［2］鄭州市在社區學校建設、評估、活動經費方面有一定的投入，主要用于支持和建設一批示范性鄉(鎮)成人學校和辦事處社區學校，但投入的資金遠遠達不到鄭州市1 000萬人口的需求。

3.普及度低

鄭州市現在雖然開展了許多社區教育活動，但很多居民還是對社區教育了解不多、理解不深，對提供的資源和服務不熟悉，線上和線下都存在信息不公開、不對等的現象。如網絡資源建好了，但利用率低，“鄭州學習在線”網站上許多課程的點擊率極低;“學習俱樂部”中有些板塊的組員是個位數;社區學校雖已建成，但知道學校地址、學校提供什么服務及開設什么課程的居民并不多。

4.內容單一

現有的社區教育服務內容單一，多側重于文體娛樂活動，而且很多社區只開展某一方面的活動。服務對象范圍有限，對下崗職工、無業人員、外來務工人員的技能培訓比較欠缺。社區教育不能僅僅依靠社區的力量，要發揮社區大學的作用，在市域范圍內形成教師團隊，規范教學活動設計，統一為各個社區服務。

四、對鄭州市社區教育的思考和建議

1.有效整合社區教育資源

鄭州市作為河南省省會城市，擁有豐富的教育資源，如公辦高校、成人學校、民辦學校、各類教育機構等，可以充分利用這些資源，由政府牽頭，整合各類教育資源，從根本上改變現有社區教育層次不高、內容單一的問題。

資源整合的方式可以更加靈活一些，采用“政府購買服務”等新興的方式，通過與一些專業教育機構合作，高效地搭建社區教育平臺。這種合作對雙方來說不只是付出，更是“共贏”:政府得到服務，滿足社區教育的需要;參與機構獲得社會影響力，樹立公司形象，還可以起到宣傳、發展業務的作用。

2.加強社區教育宣傳

當前，鄭州市大型社區教育活動宣傳力度較大，對社區教育的日常宣傳可以分社區、市級兩個層面進行:在社區層面上主要通過板報、宣傳畫等方式宣傳，側重內容的具體性，包括社區學校地址、開設課程、活動時間等;在市級層面上嘗試主流媒體宣傳，側重受眾面的廣泛性，如制作電視宣傳片、公益廣告等。

3.創新經費籌措方式

建立政府投入為主、社會籌資為輔的經費籌措方式，發揮政府扶持和市場機制的雙重作用。不要只強調參與主體的付出，而要從“雙贏”的角度，鼓勵更多社會團體、機構參與到社區教育中。

4.進行品牌項目建設

立足鄭州實際和社區居民的需要，開發一些具有地方特色的項目。以項目樹品牌，以品牌促發展， ［3］提升鄭州市社區教育的影響力。例如，可以針對不同區域產業集群的特點，開展職業技術培訓;舉辦一些公眾感興趣的公益講座等。

5.改革社區教育教學方式

社區教育與普通學歷教育不同，更注重學習的趣味性和可行性，不能再延續普通學歷教育的教學方式。在當今知識碎片化的時代，可引入新的教學方式(如微課程)，使學員能在手機、平板電腦等移動終端上隨時學習，甚至可以用慕課的形式，構建大型互動式在線學習平臺。

6.建立專業教師隊伍

由社區大學組織、發展一支專業的社區教育教師隊伍，為各社區提供服務。與每個社區各自為戰相比，這樣有利于提高社區教育的效率，豐富社區教育的內容。教師采用專兼職相結合的模式，還可以聘請具有較高水平的專家、名師參與社區教育，提高社區教育的層次和知名度。