普洱新型職業(yè)農(nóng)民培育問題及對(duì)策

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794(2015)09-0053-04

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．09．017

【收稿日期】2015-05-16

【作者簡(jiǎn)介】魯勇(1958—)，男(彝族)，云南普洱人，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)民教育培訓(xùn)。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念、特征、分類及成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民除具備一般農(nóng)民的特征外，還必須持有職業(yè)資格證書，在政策上、安全上、法律上、組織上都必須有保障。新型職業(yè)農(nóng)民還必須具備一定的基本素質(zhì):思想觀念要新，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識(shí);有目標(biāo)追求，具備較高的思想政治素質(zhì);有知識(shí)，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì);有見識(shí)，具有較高的文明素質(zhì);有組織，具有較高的社會(huì)主義民主法制素質(zhì)。新型職業(yè)農(nóng)民分為以下三種類型:

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型:指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，占有一定資源，具有一定的專業(yè)技能，有一定的資金投入能力，收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，主要是農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等。

專業(yè)技能型:指在農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體中較為穩(wěn)定的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作業(yè)并以此為主要收入來源且具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，主要是農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

社會(huì)服務(wù)型:指農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織中或個(gè)體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來源，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，主要是農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。

培育新型職業(yè)農(nóng)民需要特定的社會(huì)環(huán)境:一是要確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能營(yíng)造農(nóng)民存在和生存的法律環(huán)境;二是充分的社會(huì)尊重和應(yīng)有的社會(huì)地位，城鄉(xiāng)一體化，公共服務(wù)均等化，實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度;三是系統(tǒng)的學(xué)習(xí)條件，新型職業(yè)農(nóng)民要接受全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，而不是片面的、零散的、短期的技術(shù)培訓(xùn)。要制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn);四是城鄉(xiāng)一體化要素流動(dòng)的環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持致力于從事農(nóng)業(yè)的人才到農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇;是深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措;是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié);也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑:

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中國(guó)人吃糧問題最終依靠?jī)|萬農(nóng)民，特別是高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民整體素質(zhì)提高了，“三農(nóng)”問題才能得到有效解決，糧食安全才能有所保障;二是培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系，要求能夠掌握應(yīng)用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技，能夠操作現(xiàn)代物質(zhì)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，分工分業(yè)成為發(fā)展趨勢(shì);發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出高原特色農(nóng)業(yè)，普洱實(shí)施國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，必須要有與之相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民;三是培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于培植新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系的核心主體。農(nóng)村發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式的發(fā)展方向，新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體將成為未來農(nóng)村主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。

三、普洱培育新型職業(yè)農(nóng)民的主要制約因素

1.普洱農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民整體素質(zhì)不高

2013年普洱農(nóng)村勞動(dòng)力127．02萬人口中，小學(xué)以下文化程度(含不識(shí)字或識(shí)字少)占59．1%，初中文化程度占33．8%，高中(含中專)文化程度占5．7%，大專以上文化程度只有1．7%，與云南省平均農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度相比尚有相當(dāng)大的差距。全市農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限7．1年，比全國(guó)平均值低1．9年，比全省平均值低0．5年。農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu): 16—25歲農(nóng)村勞動(dòng)力占15．1%，26—30歲農(nóng)村勞動(dòng)力占11．9%，31—40歲農(nóng)村勞動(dòng)力占26．3%，41—50歲農(nóng)村勞動(dòng)力占27．2%，50歲以上農(nóng)村勞動(dòng)力占19．4%，高齡勞動(dòng)者達(dá)一定比例。農(nóng)民人均純收入5 873元，人均糧食442公斤，低于全省農(nóng)民人均純收入6 141元的9．6%，處于云南省州市中下水平。普洱農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.普洱農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平不高，制約職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)

2013年普洱市兩所普通高等院校招生3 914人，在校生9 468人，畢業(yè)2 925人;各類中等專業(yè)學(xué)校招生5 005人，在校生11 199人，畢業(yè)3 048人;職業(yè)中學(xué)招生3 135人，在校生9 109人，畢業(yè)5 555人;普通中學(xué)招生40 100人，在校生112 888人，畢業(yè)34 752人。2013年全市初中畢業(yè)生28 145人，升學(xué)率為67．8%，有0．9萬人流入社會(huì)。

普洱農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平普遍較低，辦學(xué)觀念陳舊，很難適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校只重視理論知識(shí)學(xué)習(xí)，忽視學(xué)生實(shí)踐操作技能訓(xùn)練。專業(yè)設(shè)置單一，辦學(xué)形式單調(diào)，技術(shù)含量低，有的職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置去農(nóng)化嚴(yán)重，盲目追風(fēng)市場(chǎng)，結(jié)果學(xué)校辦學(xué)無特色，發(fā)展滯后;教學(xué)設(shè)施不完備，辦學(xué)方式落后，課程設(shè)置和教材內(nèi)容不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，缺乏實(shí)習(xí)基地和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，學(xué)生實(shí)際操作能力差，學(xué)生畢業(yè)就業(yè)率低;教師知識(shí)更新慢，缺乏實(shí)踐操作技能，“雙師型”教師少，難以適應(yīng)市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)社會(huì)影響力和吸引力不大，發(fā)展受到制約。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的體制因素

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，核心是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，關(guān)鍵是要促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，普洱城鎮(zhèn)化率只達(dá)35．9%，農(nóng)村土地、資金和較高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源流向城市。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，山高、坡斜、平壩區(qū)少，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不一致，農(nóng)民提高自身素質(zhì)接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)少于城市居民。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)是要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化，創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)要素向“三農(nóng)”流動(dòng)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

四、普洱新型職業(yè)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)實(shí)踐

1.綠色證書及新型農(nóng)民科技培訓(xùn)

普洱市各縣(區(qū))農(nóng)廣校2004—2013十年間累計(jì)完成綠色證書及新型農(nóng)民科技培訓(xùn)69 944人，培訓(xùn)合格62 052人，頒發(fā)綠色證書34 218份。其中，綠色證書培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民47 267人，培訓(xùn)合格39 375人，頒發(fā)綠色證書16 729份;承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)民22 677人，發(fā)證17 489份。通過綠色證書及新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施，使大批受訓(xùn)農(nóng)民以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。為培育新型職業(yè)農(nóng)民，在組織管理、培訓(xùn)模式、考核發(fā)證、鑒定使用、監(jiān)督管理、跟蹤服務(wù)等方面都做了大量探索和充分準(zhǔn)備。

2.實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”

2004年至2013年，普洱市各縣(區(qū))農(nóng)廣校承擔(dān)國(guó)家、省、市三級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，累計(jì)培訓(xùn)103 297人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移79 597人，轉(zhuǎn)移率達(dá)77%。其中，引導(dǎo)性培訓(xùn)53 451人，轉(zhuǎn)移32 250人，轉(zhuǎn)移率達(dá)60%;技能性培訓(xùn)49 846人，轉(zhuǎn)移輸出47 347人，轉(zhuǎn)移率達(dá)95%;獲得職業(yè)資格證書15 448人，占培訓(xùn)總數(shù)的15%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民工資性收入。普洱綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供了條件，也對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了更高要求。

3.開展農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

2010年，上海對(duì)口幫扶援建普洱白玉蘭農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)，充分利用全市114個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開展農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，至2013年累計(jì)培訓(xùn)2 258期，培訓(xùn)農(nóng)民121 347人次，使受訓(xùn)農(nóng)民受到了科學(xué)技術(shù)普及，學(xué)會(huì)了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了增收，加強(qiáng)了農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

4.農(nóng)民中等職業(yè)教育

農(nóng)廣校圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)模式，培養(yǎng)了大批農(nóng)村留得住、用得上的社會(huì)主義新農(nóng)村帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。

2004年至2013年，農(nóng)廣校農(nóng)民中等職業(yè)教育招生849人，畢業(yè)656人。其中，農(nóng)業(yè)部“百萬中專生計(jì)劃”招生514人，“送教下鄉(xiāng)”普通中專涉農(nóng)專業(yè)招生335人，專業(yè)大多數(shù)集中在現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理等農(nóng)村實(shí)用專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人以及種、養(yǎng)專業(yè)大戶和村科技示范戶等農(nóng)村基層生產(chǎn)一線骨干農(nóng)民，加強(qiáng)、充實(shí)和提高了基層組織干部隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)服務(wù)人員、骨干農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為大規(guī)模開展農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“送教下鄉(xiāng)”村級(jí)建立教學(xué)班，積極探索新形勢(shì)下適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式，教學(xué)計(jì)劃云南全省統(tǒng)一，實(shí)行公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實(shí)踐三大模塊，專業(yè)課由各州市縣根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)靈活增選。如寧洱縣增設(shè)烤煙生產(chǎn)、鎮(zhèn)沅縣增設(shè)咖啡和蔬菜生產(chǎn)、墨江縣增設(shè)茶葉生產(chǎn)、孟連縣增設(shè)水稻高產(chǎn)栽培等貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能讓農(nóng)民學(xué)以致用的課程;把實(shí)踐操作技能訓(xùn)練納入考核學(xué)分范疇;教學(xué)形式靈活多樣，采取參與式、互動(dòng)式、現(xiàn)場(chǎng)式教學(xué)方法，使學(xué)員動(dòng)腦、動(dòng)手，直觀、啟發(fā)性大。如寧洱縣先勝村中專班，結(jié)合農(nóng)民田間學(xué)校創(chuàng)建田間實(shí)作基地，教師學(xué)員共同參與勞作，現(xiàn)場(chǎng)提出問題和解決問題，操作性實(shí)踐性強(qiáng)，學(xué)員能動(dòng)性大，理論結(jié)合實(shí)際，學(xué)員提高進(jìn)步大。2014年3月，教育部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》通知指出，為確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，應(yīng)培養(yǎng)更多合格的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校及農(nóng)廣校農(nóng)民中等職業(yè)教育有了政策支持，必將迎來大發(fā)展、大進(jìn)步。

五、新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

1.建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府的主導(dǎo)作用，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入政府議事日程，將職業(yè)農(nóng)民培育納入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，構(gòu)件新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持政策體系、運(yùn)行管理體系、技術(shù)支持體系和質(zhì)量督導(dǎo)體系，從一開始就把新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)體系納入法制化、規(guī)范化管理軌道。加強(qiáng)培育過程管理，建立有效的引導(dǎo)機(jī)制，完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持，實(shí)行農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、貼息貸款等與新型職業(yè)農(nóng)民掛鉤，系統(tǒng)配合支持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能人留在農(nóng)村，支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，多舉措營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)環(huán)境。2014年5月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出:加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。服務(wù)國(guó)家糧食安全保障體系建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。自此，農(nóng)村職業(yè)教育有了政策保障。

2.健全科學(xué)合理的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

隨著普洱發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、突出高原特色農(nóng)業(yè)工作的推進(jìn)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求越來越迫切，建立一個(gè)科學(xué)合理、功能齊全、設(shè)施完備、相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)需求、多層次、多渠道、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系尤為重要。因此，應(yīng)統(tǒng)籌利用好農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、職業(yè)中學(xué)(職教中心)、農(nóng)村成人文化學(xué)校、農(nóng)技推廣中心等教育培訓(xùn)資源，建立一個(gè)集教育培訓(xùn)、推廣服務(wù)、科學(xué)普及和信息傳播多功能一體的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)，完善體系建設(shè)，充分發(fā)揮好農(nóng)廣校在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中的主力軍作用，按照發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系硬、軟件建設(shè)，完善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。

3.創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育方法，提高培育的針對(duì)性和實(shí)用性

新型職業(yè)農(nóng)民培育與以往農(nóng)民科技培訓(xùn)有嚴(yán)格的區(qū)別，不僅在培訓(xùn)時(shí)間上、內(nèi)容上、程序上都有不同，新型職業(yè)農(nóng)民還要接受全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，而不是片面的專題教育式零散的技術(shù)培訓(xùn)，短期培訓(xùn)無法形成。為此，應(yīng)創(chuàng)新培養(yǎng)模式，增強(qiáng)實(shí)用性培育:首先，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，如普洱發(fā)展生態(tài)茶葉、咖啡、烤煙、橡膠、果蔬、漁牧業(yè)、生物藥業(yè)等清潔環(huán)保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌、創(chuàng)綠色加工企業(yè)，結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中成長(zhǎng)，在實(shí)踐中壯大。其次，充分發(fā)揮當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)體系。再次，培育方式應(yīng)靈活多樣，要根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)時(shí)要求，有針對(duì)性地開展培育，理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)員主動(dòng)參與教師與學(xué)員的互動(dòng)，把案例分析、研討交流、學(xué)員討論、體驗(yàn)觀摩、情景模擬、問答辯論等教學(xué)方法運(yùn)用到課堂教學(xué)中。最后，注重培育新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工質(zhì)量意識(shí)，提供健康安全的農(nóng)產(chǎn)品;培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);逐步養(yǎng)成創(chuàng)新意識(shí);增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的法律意識(shí)，要培育其具有較高的知法、學(xué)法、用法的素質(zhì)，能深刻理解國(guó)家各項(xiàng)方針政策，維護(hù)自身的合法權(quán)益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠規(guī)模化、集約化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，建立以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定為主的準(zhǔn)入制度

培養(yǎng)和造就一大批以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)富裕的新型職業(yè)農(nóng)民。首先，要實(shí)行嚴(yán)格的認(rèn)定管理制度，規(guī)范認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理辦法。從業(yè)者應(yīng)具備職業(yè)與專業(yè)資格，只有通過認(rèn)定，才能確認(rèn)新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，也才能有效扶持新型職業(yè)農(nóng)民。其次，要建立城鄉(xiāng)一體要素流動(dòng)環(huán)境，新型職業(yè)農(nóng)民來源應(yīng)該是多元化的，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，也要鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生及城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。只有鼓勵(lì)和支持致力于從事農(nóng)業(yè)的人才到農(nóng)村興業(yè)和創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)才能獲得健康發(fā)展。最后，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境。2014年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中指出:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的劃分。為此，應(yīng)加快與戶籍制度相關(guān)的配套制度改革，推動(dòng)農(nóng)民自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的新戶籍制度。在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造職業(yè)農(nóng)民存在和生存的法律環(huán)境。

5.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)機(jī)制

造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的“雙師型”新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍，要求教師不僅具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，還要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能和實(shí)踐操作能力。因此，應(yīng)強(qiáng)化師資隊(duì)伍培訓(xùn)，聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的農(nóng)業(yè)科技骨干作為兼職教師，專兼職教師共同致力于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。制定新型職業(yè)農(nóng)民培育激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專兼職教師愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)，在農(nóng)村崗位補(bǔ)貼上、職稱評(píng)定上、崗位聘用上、表彰獎(jiǎng)勵(lì)上給予政策傾斜。同時(shí)，還要制定職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)機(jī)制，建立各種獎(jiǎng)勵(lì)辦法，獎(jiǎng)勵(lì)那些通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高自身科技素質(zhì)并依靠科技致富成為新型職業(yè)農(nóng)民的人。多舉措營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。