遏制“任性違法”尤需扎緊制度籠子

新華社記者：

遏制“任性違法”尤需扎緊制度籠子

近日，《中華人民共和國道路交通安全法修正案（送審稿）》開始公開征求意見。除了與刑法修正案（九）中有關危險駕駛罪的規定進行銜接，送審稿還針對現實中存在的非法買賣交通違法記分加大了懲處力度。新規一旦通過，將進一步完善現有交通安全法律體系，為打擊“買分賣分”違法行為提供法律依據，更好地發揮法律對“任性違法”駕駛人的威懾作用。

“買分賣分”的危害不容小覷，其實質是用違法來掩蓋違法，用違法來助長違法。近年來，買賣駕照分數的地下市場十分活躍，1分能賣幾百元的違法交易比比皆是。一些藉此謀利的“黃牛”長期盤踞在交通執法站的周邊招攬“生意”，甚至形成了半公開的違法產業鏈。表面上看，“銷”掉的只是交通違法的計分，實際上“銷”掉的卻是駕駛人對交通法規應有的敬畏和遵從，使得有些人開車上路肆無忌憚、任意違法，成為潛在的“馬路殺手”。一旦這種“交通違法可以銷掉”的心理暗示擴散開來，后果之嚴重更加難以想象。

那么，為什么當前“買分賣分”屢打不絕？不妨從多個方面進行分析。首先是現有處罰體系的漏洞。在記分處罰中，除了現場執法之外，其他處罰依據來自監控設備拍攝到的交通違法圖像，但是現有技術水平尚難以準確甄別具體的違法駕駛人。這就給一些人鉆空子的機會，借用他人駕照替自己扣分，或者通過花錢找人銷分，從而形成銷分買分市場的源頭。

其次是非現場交通違法行為處理不嚴。一些地方的交管部門執法人員核對駕駛人圖像信息不夠嚴格，同一車輛連闖兩個紅燈，還能用兩本不同的駕照處理違法，這樣的例子不是沒有出現過。此外，也不能排除交通執法隊伍中個別“蛀蟲”以權謀私，讓“替人銷分”的生意順風順水。

其三，在現有法律法規中，沒有明確提出對“買分賣分”的具體處罰規定。查處到此類違法行為，有關部門一般是按照提供虛假證言、影響行政執法機關依法辦案來處理。社會各界一直呼吁，對“買分賣分”的組織者僅給予治安處罰還不夠，必須嚴懲不貸，讓其不敢再犯。

基于此，送審稿大幅提高了“買分賣分”的違法成本，特別是對“累犯”和組織替他人銷分提出更加嚴厲的罰則，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款，吊銷機動車駕駛證，五年內不得重新取得機動車駕駛證。可以預見，這些規定如能實行，將對依法懲治“買分賣分”起到一定作用。

同時也要注意到，送審稿中規定了“牟取經濟利益”這一前提，這就為沒有經濟利益往來的親朋好友之間“代扣分”留出了一個口子。同時，這也可能會被“黃牛”們所利用，因為隨著車輛違章網上自助處理的推廣和網上支付平臺的發展，要查出扣分過程是否存在金錢交易并不容易，即使要查也需耗費不少警力，使得處罰條款面臨“空轉”的風險。因此，建議刪去“牟取經濟利益”的前置條件，以體現違法必究的法治精神和公平正義。

進一步而言，沒有買就沒有賣，如果不將出錢請“黃牛”銷分的違法駕駛人納入處罰的范疇，就不能體現“買賣同罰”的原則，就不利于遏制“買分”的沖動，從根本上消除此類違法行為和“有錢就不怕違法”的錯誤觀念。希望送審稿在吸納各方意見、進一步完善過程中，對買賣雙方的行為都定性為違法，明確買賣雙方的法律責任，并提高其違法成本。

此外，還有更多手段可與法律一起配合發力。例如，從科技手段入手，不斷加大先進拍攝和識別技術的應用，強化車輛行駛軌跡分析和駕駛人、車輛信息比對，讓違法駕駛人無可遁形；加強網上網下巡查、發動群眾舉報，對“黃牛”以及網上“銷分群”清理整頓、嚴厲打擊；還可以納入“誠信檔案”，一旦出現違法銷分行為，即列入“黑名單”，讓其一處失信、處處難行。

鐵規生威源自執法有力。如果不對“買分賣分”嚴格禁止，就會有更多的生命與法治的尊嚴一起被置于危險之中。只有不斷扎緊“制度的籠子”，讓真正的違法者難逃懲處，才能讓廣大駕駛人不再抱有“任性”幻想，將交通法規銘記于心、實踐于行。