理解繼續教育 發展繼續教育

宋桂霞　徐國財

【摘 要】繼續教育是指脫離正規教育之后面對成人所實施的高等教育，主要是對專業技術人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種追加性的高等教育。在繼續教育迅速發展時期，提出了繼續教育的一些概念性問題，簡述了繼續教育發展的歷史，分析了繼續教育發展中存在的問題，提出了解決這些問題的思想。

【關鍵詞】繼續教育；成人教育；函授；業余

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2015）09001803

繼續教育是指脫離正規教育之后，面對成人所實施的高等教育。主要是對專業技術人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種追加性的高等教育。繼續教育一詞， 各國在使用上涵義廣狹不同。聯合國教科文組織出版的《職業技術教育術語》認為繼續教育意指那些接受過正規教育，已參加工作和負有成人責任的人所受到的各種教育。英國對繼續教育的界定是包含繼初始教育之后的任何教育。美國認為繼續教育是指在正規教育以后進行的一種范圍很廣泛的教育。我國對繼續教育一詞的解釋是對已獲得中?；虼髮Ｒ陨蠈W歷和初級或中級以上專業技術職稱的在職專業技術人員和管理人員進行的追加教育。

1繼續教育的對象

是已經脫離正規教育的自然人，即成人。一個人進入成人期意味著個人的自我認知及他人對其的認知均得到認可。所以，我國在繼續教育術語出現以前，使用成人教育一詞，是恰當的。

2繼續教育的內涵

是對專業技術人員的知識和技能進行更新、補充、拓展和提高，進一步完善其知識結構，提高其創造力和專業技術水平。重點是開發人才的潛在能力，提高國民經濟建設人才的整體素質，是專業技術隊伍建設的重要內容。

3繼續教育的學歷

主要有學歷教育和非學歷教育兩種。學歷繼續教育屬于國民教育系列之一，非學歷繼續教育是各種類型的崗位培訓、技能培訓等時間長短不一的學習活動。

4繼續教育的形式

是一種業余學習形式，是受教育者利用工作之余參加高等教育學習的一種形式。過去所謂的函授、夜大學等等，都是受教育對象在不影響自身工作職責的情況下利用業余時間參加學習以提高自我素質的一種業余學習形式。

5繼續教育的發展

繼續教育是人類社會發展到一定歷史階段而產生的一種教育形態，是教育現代化的重要組成部分。繼續教育的發展方向將是遠程網絡教育，目前的遠程網絡教育就是繼續教育發展的前奏和序曲，是繼續教育發展的一種探索，是目前繼續教育的巨大變革。

6繼續教育的地位

繼續教育是我國的高等教育形式之一。目前我國學歷教育系列分為普通教育系列、國民教育系列和非國民教育系列。普通教育系列指由義務教育延續并由國家統一招生錄取的中、高等教育系列。國民教育系列指成人教育、電大教育、自考教育和網絡教育。成人教育是由國家統一組織各省市政府教育主管部門結合本地實際統一招生的高等教育，成人招生考試是國家兩大高等教育入學考試之一。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規定，國家實行成人教育制度?！?010—2020年國家教育發展規劃綱要》中明確提出，應加快發展繼續教育，體現出繼續教育在國家政策中應有的地位。

二、繼續教育發展中存在的問題

1作為一個學科存在概念模糊之嫌

基本術語的表達存在缺陷，諸如函授教育的提法。這種提法在網絡技術欠發達的過去，如上個世紀九十年代前，是可取的，當時相對于面授教育而提出函授教育，其主要對象為離不開工作學習崗位的在職人員以及在校學生。當前，這種函授學習形式已不復存在。但是，高等學校在校外設立的繼續教育分支機構，還仍然稱為函授站（點）。正是名不正言不順之故，各地函授站的目前狀態特別是教學質量令人擔憂。

目前培養模式有函授、夜大和業余三種。在實踐過程中，人才培養的程序本質是一樣的。從學術角度看，不論是作為教育模式還是術語，夜大和函授已無存在的必要，應該以業余作為一種術語而涵蓋。關于繼續教育與成人教育的提法，雖然目前以繼續教育提法為主，但從繼續教育的本質和繼續教育的發展歷史看，筆者認為存在著商榷的必要。我國繼續教育的發展開端是成人教育，從掃除文盲開始，以成人教育之謂明顯帶有歷史的輝煌成就感。

作為學科或者行業，筆者認為應該體現自己的民族性、自己的特殊性、自己的歷史性，以成人教育的提法為佳。例如在我國的少數民族地區，目前還存在著義務教育之后的成人基本教育，但這種形式的教育是人的生活需要，也是人作為社會生存有機組成部分的需要，是人發展的需要，具有教育的成人特征，這就是成人教育。這種教育并沒有體現教育的繼續性，因而不能稱為繼續教育。

2理論研究的意識和研究隊伍比較薄弱

繼續教育作為高等教育的一種形式，其行政管理通常設立在政府的高等教育主管部門，但繼續教育的理論研究的立項和管理則處于劣勢，存在邊緣化現象，很多方面僅注重普通高等教育，忽略甚至根本就沒有考慮到繼續教育。如，目前國家實施的教育質量工程中，有關繼續教育方面的質量工程項目很少。高等學校中高等教育研究機構主要面向普通高等教育，而作為繼續教育的研究隊伍只能慘淡經營。造成這種現狀的主要原因是理論研究意識不夠。

這種狀態下繼續教育理論研究的成果自然不足，目前，有關繼續教育的理論與實踐的著作不多，如2000年張維主編的福建教育出版社出版的《成人教育學》等，有影響力的系列文章少之又少。因此，教育行政主管部門和理論研究專家們應該重視繼續教育的理論與實踐研究的部署，強化國民教育各個系列的均衡化發展。

3高校繼續教育管理明顯薄弱

根據隨機調查，目前高校繼續教育管理隊伍不論在規模、學歷還是職稱方面普遍存在弱化現象。一般高等院校繼續教育管理隊伍偏弱，除了正常的非學歷教育之外，管理人員疲于應付學歷教育的日常工作。管理隊伍中具有高學歷的人員較少，教授級管理人員更少，不利于繼續教育的改革與發展。繼續教育管理的硬件環境較為寒酸，有些高校繼續教育管理機構沒有自己獨立的辦學辦公場所，一切都依附于普通高等教育。其實，繼續教育教學管理工作涉及的數量之大、范圍之廣、對象之雜、環節之特、形式之多是普通高等教育的管理難以相比的。

4教材建設停滯不前

目前繼續教育所開設的課程模式陳舊，教材缺乏成人教育的特性，理論有余而實踐不夠。因此，需要有一批既有創造性思維和創新意識，又有豐富實踐經驗，且熱愛繼續教育工作的教師參與到繼續教育的教材撰寫和課程改革中來，推進繼續教育的深入發展。繼續教育要創新，必須抓住遠程網絡教育的發展機遇，加快發展適合遠程網絡教育特點的課程體系建設，不斷躍上新臺階。

三、繼續教育的發展思考

繼續教育目前進入了前所未有的發展時期，不論是發展規模還是發展環境，都處于良好的發展機遇期。2011年底，國家專門召開了全國繼續教育工作會議暨高等教育自學考試制度建立30周年紀念大會。國家的方針政策強有力地保障了繼續教育工作的發展，繼續教育已成為實現人的全面發展的重要途徑，成為傳承與創新人類文明的重要動力。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）中專門列出第八章“繼續教育”，而且在二十三節中認為應“加快發展繼續教育”，要求大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，明確了繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動。

1建立健全繼續教育的體制機制

國家教育規劃綱要提出，要成立跨部門的繼續教育的協調機構，統籌指導繼續教育發展。統一部署城鄉社區教育，組織協調各類學習型組織建設。在宏觀層面，明確了繼續教育可持續發展的協調機制。在微觀層面，明確了高校要建立全面融合的繼續教育發展機制。

目前大學存在繼續教育管理體制性割裂現象：繼續教育與在職研究生層次的課程進修教育等實施分門別類管理，自成體系且壁壘森嚴。如果從管理體制機制上建設縱向可銜接、橫向可溝通、縱橫可交錯、資源可共享的一體化繼續教育發展格局，不僅能夠融繼續教育于學校整體工作中，而且能夠把現代遠程教學資源有效地應用于繼續教育的整體改造，能夠改變體制性弊端所造成的現代教學技術資源浪費的被動局面。

2大力發展非學歷繼續教育

國家的政策導向和龐大的市場需求給非學歷繼續教育的發展帶來了前所未有的機遇。高等學校要克服對非學歷教育的錯誤認識，既要堅持非學歷繼續教育的市場經濟原則，又要堅持非學歷繼續教育的社會公益性，堅持非學歷繼續教育市場經濟與社會公益的平衡發展。在建立學習型社會的大環境中，發展社會性的非學歷繼續教育市場。

3規范辦學

國家多渠道發展繼續教育的政策指導為廣大社會青年和崗位職工提供了便利的學習機會，但也產生了不讀書混文憑拿文憑的不正?，F象。教育主管部門要嚴抓嚴管，樹立學習正氣、端正辦學風氣，規范辦學，保障繼續教育質量。

高等學校要堅定不移地支持和監督繼續教育的科學管理規范管理。繼續教育管理者要研究繼續教育內涵建設，強化制度建設，以制度保障繼續教育的健康有序發展；要諳熟并模范遵守繼續教育規章制度，有章可循，依法辦事；要明確高校繼續教育的辦學主體地位，要統領各地函授站（點）的規范辦學、依法辦學；要創新繼續教育管理方法，采取靈活多樣的管理措施，督導普通管理人員不越雷池一步。

4開展遠程網絡教育

計算機技術的興起和互聯網的不斷發展，為繼續教育的遠程網絡教育提供了很好的發展平臺。所謂網絡教育，指的向教育者和學習者提供一種網絡教和學的環境，開展以學習者為中心的非面授教育活動。只有不斷探索，不斷研究，才能找到切實可行的遠程網絡教育發展模式。

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