高校畢業生基層就業政策體系構建思考

桂誠

摘 要：隨著高校學生人數的不斷增加，每年會有大量學生涌入人才市場，這對國家人才資源儲備本是一個好的發展趨勢，但是由于人才供過于求，最終導致高校畢業生就業難的情況出現。基于此，對大學生到基層工作的政策體系構建進行探討。

關鍵詞：高校畢業生；基層就業政策；體系構建研究

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：10017836（2015）09001002

隨著我國高校實行擴招政策，升學率也在隨之走高。高校的門檻降低了，大學生的數量也就升高了，高校從以前的精英教育變成了現在的大眾教育。每年都會有數以百萬的大學生步入社會，為我國各個崗位提供了充足的人才資源，但是這也隨之產生了市場人才過剩，高校畢業生就業難的問題。

一、高校畢業生就業難的原因

1高校的擴招政策與社會經濟發展不協調

我國目前仍就處于社會主義的初期階段，依然是一個發展中國家。雖然高校的擴招政策給社會提供了大量的人才，推動了社會經濟的發展。但是，我國的經濟發展速度依然不及一些發達國家。我國是人口大國，主要還是依靠第一產業和第二產業來支撐經濟[1]。相對發達國家已經把注意力集中在服務業和科技產業上，也正是這一領域得到高校畢業生的青睞。由于我國在這一領域的產業結構不是很合理，體制還不是很完善，整體實力還有所欠缺，導致了高校教育政策與社會經濟發展之間產生了矛盾。例如，據統計，2006年全國高校就有403.06萬人畢業進入社會，這一年的畢業人數比上年上升了23.73%，但是全國這一年的就業崗位也就166.50萬人，就業率比上年降低了22%。這一數據表明，2006年我國出現了嚴重的就業問題。

2我國地域以及城鄉經濟存在差異

眾所周知，我國是一個人口大國，也是一個地域跨度較大的國家，我國有平原、高原、盆地、沙漠等多種地質形態，也正是這些地域環境限制或是阻礙了區域經濟的發展。改革開放30年來，我國發生了翻天覆地的變化，珠江區域、長江區域以及渤海區域由于得天獨厚的優勢，經濟實力得到顯著地提升，然而我國的西部地區相對東部發展就要落后許多，這一點就從東西部的鄉村農民每年的人均收入差異就可以體現出來[2]。隨著東部區域的經濟不斷發展，推動區域的整體結構的快速發展，無論是東部區域的發展潛力、便利的交通還是豐富的資源都是大學生比較傾向的就業選擇。在這種趨勢下，西部人才資源的流失會慢慢拉大東西部經濟差距。此外，影響大學生的就業還有城鄉之間的經濟差距。比如，我國的大中型城市相對小型城市有較大的吸引力，這些大中型城市的市場需求量大，提供給大學生就業崗位也較多，崗位對他們開出的待遇也是比較誘人的，大學畢業生可以在這里有更多的機會得到升遷；除此之外，大中型城市的交通、環境、醫療等硬件設施對于小型城市有較強的競爭力和吸引力。在這種環境背景下，大學畢業生一般都會選擇有優勢的東部區域。而對于城鄉二級市場，大學生的選擇意愿則少之又少。

3金融危機對高校畢生就業的影響

金融危機也是影響高校畢業生就業的重要因素。就拿2008年全球金融危機來講，隨著金融危機的發生，我國整體經濟發展有所放緩，對外出口也變得較為困難，這導致了一些沿海城市的許多企業倒閉，一些企業的產量比往年要減產許多。除了倒閉的企業，那些沒有倒閉的企業內部的資金周轉也同樣面臨著巨大的壓力，這導致了不能及時給員工發工資或是拖欠工資，甚至內部裁員的情況發生。這些情況對于當時的大學畢業生的就業也造成了嚴重的影響。金融危機的爆發帶來的影響是有連鎖發應的，由大型公司到小型公司，由東部區域到西部區域等都造成了或多或少的影響，高校畢業生因此面臨著嚴峻的考驗。

二、構建基層就業政策體系

1針對不同地區制定有效政策

國家需要對國內各個領域都進行宏觀調控，高校教育也不例外，針對不同地區高校頒布有效的政策加以引導，這體現出了國家對高校畢業生就業問題的重視程度，通過中央決議頒布一項可以緩解畢業生就業壓力，鼓勵畢業生到基層工作的，有長久發展戰略的政策[3]。該政策從整體上概述了大學生到基層工作的中心思想、工作流程、待遇保障、部門管理以及主要內容等方面。根據各高校各地域條件的具體情況，制定合理的措施，要負責任地將工作內容細化，確保大學生有具體的就業崗位。雖然，大中型城市的條件設施都遠遠優于小型城市，但是大中型城市的房價太高，人們的平均消費水平相對較高，工作強度較大等都是其不足之處；小型城市的房價不高，生活成本較低，工作壓力不強，但是，它的交通不發達，經濟發展緩慢。這些是大學生較為重視的因素，所以很難得到高校畢業生的青睞。就大學生本身而言，從小在城市里長大的學生，由于生活條件優越，很少吃苦，他們內心并不想到基層工作；從小在鄉村長大的孩子，考大學就是為了改善家里的經濟情況，然而，基層工作并不能給他們帶來可觀的利益。此外，就社會而言，往往社會對高校畢業生到基層工作存在嚴重的偏見，傳統地認為進入基層工作的大學生在學校表現平平，沒有較強的專業能力。因此，從這點看出，要想讓高校畢業生進入基層工作的難度很大。因此，目前急需要頒布一項可以解決畢業生對步入基層工作有所顧慮的有效政策。該政策可以從基層生活待遇、助學貸款以及工作補助等方面排除大學生對基層工作的負擔。該政策要明確指出高校畢業生對基層具有的積極作用，在基層工作也可以更好地磨練大學生，使他們的工作能力和知識水平得到提高，讓他們成為基層快速發展的有效動力。最終，實現改變社會偏見，增強畢業生自信的目標。

2增添就業方向

黨十八大精神指出，就高校畢業生就業問題，應當把重點放在提高就業質量上來，努力解決好青年就業問題。自從金融危機至今，我國的經濟結構還不是十分牢固，全國整體面臨著巨大的就業壓力。2001—2010年，這10年來我國在實行擴招政策下，高校畢業生人數從110萬人飛速增長到610萬人，每年增加50萬人。以這樣的增長速度來推測2013年就會有699萬人從高校走進社會，如此龐大的應屆畢業生還要與待業的往屆畢業生共同競爭崗位資源，所產生的就業難問題則非常嚴重。目前調查，大中型城市的人才就業情況已達到飽和狀態，再加上大中型城市的生活成本會很高。在這種形勢下，人們也已經認識到基層區域的小型城市將會有更多的機會和更大的發展空間，基層地區的優勢正在慢慢體現出來。隨著國家對基層地區實行照顧政策，支持鼓勵大學生進入基層工作，增添大學生在基層的就業方向，引導大學生進入工作崗位。這樣不僅有效緩解了就業難的問題，而且也緩解了大量人才擁進大中型城市帶來的就業壓力，充分利用了人才資源。

3提供更多發展平臺

建設新農村政策頒布以來，國家著力發展基層地區的經濟和文化水平。基層地區政治、經濟和文化等方面也逐漸得到改善。然而，我國依然存在著一些未被開發的地區，那里的發展相對落后，各個領域嚴重缺乏人才。高校畢業生無論是專業知識、文化素養還是思維觀念、創新能力都是基層地區迫切需要的人才。高校畢業生通過四年的努力學習，已經具備扎實的理論基礎和操作技能；高校畢業生所生活的城市，他們可以根據城市的發展變化有自己的判斷標準，對于城市的發展趨勢具有時代的眼光和創新動力；正處于青春時期，高校畢業生展現出自身對工作的熱情，他們懷揣抱負就想做出一番貢獻。高校畢業生需要的是一個可以展示自身才華的舞臺，而在大中型城市人才飽和情況下，想要實現自身價值是非常困難的。但是基層地區就不同了，對于基層地區的發展，高校畢業生能夠為之注入新思想和新動力，讓基層地區的經濟、文化、醫療、工業等多方面得到提高。而對于高校畢業生，基層地區可以為他們做出的貢獻加以表彰，給他們提供竭盡全力的支持，讓他們在基層地區發揮自己的才能，為他們提供廣闊的平臺。高校畢業生雖然具備較高的文化素質和扎實的理論基礎，但是學校不是社會，他們對社會沒有充分的認知，在社會中遇到問題缺少解決問題的能力和愿意吃苦的精神。然而，到基層工作是一個很好的鍛煉機會，在基層里他們可以學會與人接觸，鍛煉他們遇事妥善解決的能力并從中積累經驗和教訓。這對高校畢業生以后的工作和對人生的感悟都有積極的作用。鼓勵大學生到基層地區工作可以磨練他們吃苦耐勞的精神，基層地區條件艱苦，設備缺乏，又是集合不同文化層次的社會形態。大學生到基層工作，會學會吃苦，能培養他們勤儉節約的習慣以及勤勤懇懇的工作態度。在基層地區，學會與當地群眾接觸，要解決群眾存在的問題。秉著熱愛人民，關心人民，熱愛祖國的工作態度為基層地區貢獻自身力量。從而在基層的工作中，確立大學生的人生觀、價值觀和世界觀，為我國長久發展提供人才資源。

三、結語

綜上所述，鼓勵高校畢業生到基層工作，為基層地區的快速發展提供了人才保障，為高校畢業生提供展現自身價值的廣闊平臺，讓他們從工作中了解國情，培養良好習慣，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。這一政策實現了基層地區整體發展和高校畢業生整體素質提升的雙贏目標。

參考文獻：

[1]杜麗華.國外促進大學生到農村就業、創業的經驗及啟示[J].世界農業，2009，（11）.

[2]梁梅，熊孝梅.對大學生面向基層就業若干問題的調查分析[J].高教論壇，2009，（1）.

[3]安錦.高校畢業生就業促進政策與促進機制研究[D].武漢：武漢大學，2011.

（責任編輯：朱 嵐）