英國改造薄弱學校的師資及對我國的啟示

陳晨+楊薇

摘 要：中國農村教育是我國教育改革和發展的重點，我國農村人口占全國人口的比重大，且文化較低。近年來，我國一直加強農村教育建設，不僅加大對農村學校的教育經費投入，而且努力改善農村教師的待遇問題，努力達到讓鄉村教師下得去、留得住、教得好。英國在改造薄弱學校時也出臺了許多改善教師待遇的措施，成功地使畢業生及教師任職薄弱學校。鑒于此，總結英國改造薄弱學校師資的一些列政策，從另一角度對我國農村教師改造計劃提出建議。

關鍵詞：中國農村教育；英國薄弱學校；農村教師

中圖分類號：G465 文獻標志碼：A 文章編號：10017836（2015）09003202

中國農村教育是我國教育改革和發展的重點。我國農村人口占全國總人口的65%，其中在農村就業人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學文化程度者占37.2%。近年來我國一直加大對農村教育的投資，在每年教育經費執行統計情況中（見表1），如2013年全國普通小學各級教育生均公共財政預算教育事業費支出為6 901.77元，比上年的6 128.99元增長12.61%，全國農村小學各級教育生均公共財政預算教育事業費支出為6 854.96元，比上年的6 017.58元增長13.92%。全國普通初中各級教育生均公共財政預算教育事業費支出為9 258.37元，比上年的8 137.00元增長13.78%；全國農村各級教育生均公共財政預算教育事業費支出為9 195.77元，比上年的7 906.61元增長16.3%[1]。我國在加大教育投資的同時，也相繼頒布了提高農村教師待遇的相關政策，從2014年《關于加強鄉村教師生活補助經費管理有關工作的通知》及2015年《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》的相關文件可以看出我國的農村教師待遇比較系統、比較全面，如生活補助、職稱評定，以此鼓勵更多的師范畢業生以及優秀教師投身于農村教育建設。

目前，世界各國都在努力提高教學質量，每個國家都認識到只有提高教師的質量才能使學校的教育質量獲得提高，而且各國已經發現改造薄弱學校是推進教育均衡發展的關鍵環節。英國也在近十年來為改造薄弱學校出臺了一些列相關措施，并且在改造薄弱學校的過程中探索出了很多有價值的經驗。

從表2的薄弱學校界定可以看出，中國的農村學校與英國的薄弱學校背景十分相似，所以我們可以借鑒英國在改造薄弱學校時對于教師培養及教師待遇的成功經驗。

英國在改造薄弱學校時，不僅關注學生，更加關注教師待遇，通過提供優厚的待遇吸引優秀教師充實到薄弱學校。英國對于教師待遇的政策更加具體，如獎金方面：政府采取的是“金手銬”獎勵，即給每一位參加薄弱學校改造工程的教師一定的現金補助；教師培養方面：英國政府每年都會授予合格的教師和校長教學方面的碩士學位；教學資源共享方面：加盟薄弱學校改造的教師可以使用教育教學網絡，與其他學校的教師共享教學資源；聘用方面：可以不受全國性教師聘用方案的限制，通過提供更加豐厚的現金待遇和優秀的培養方案，吸引優秀教師充實到教學的第一線。政府制定相關的政策及措施目的就是為了通過提高教師素質的途徑改善薄弱學校的教學質量。當學校教學質量提高了，在薄弱學校學習的學生學業成績也會提高。

并且在鼓勵大學生畢業支教薄弱學校教育方面也有相關的措施：鼓勵大學畢業生在去企業就職前先在“倫敦挑戰”項目薄弱學校任教兩年[2]。

表2

英國薄弱學校與我國農村學校的界定

英國薄弱學校 中國農村學校

學校的

界定 1.考試成績；2.輟學率；3.義務教育結束時的升學率；4.符合申請學校免費餐點的學生比例；5.犯罪率；6.吸毒學生比例；7.學校設備；8.母語為非英語的學生比例 教育教學質量較差，設備設施落后，主要位于廣大農村和城市郊區

在2013年，《中國農村教育發展報告2012》的負責人鄔志輝針對國內多所211、省屬重點和省屬一般師范院校的畢業生愿意去農村的意愿進行了調查。調查結果顯示，畢業生對待遇的期望是第一考慮因素，如果農村教師的待遇越高，越多的大學生愿意下到農村。這就說明教師待遇及以后的發展是畢業生或教師支教農村最大的制約。我國在改善農村教師待遇時，應充分考慮這些因素借鑒國外成功的相關措施，提出更加具體的待遇方面、事業發展方面的政策，使更多的師范畢業生及教師積極投身到農村學校改造中去。

（一）政府加大對薄弱學校的扶持力度

英國政府把改造薄弱學校作為國家的重要工程，并為此出臺了許多措施利于薄弱學校的改造。如“教育優先區”計劃、“教育行動區”計劃、“城市教育優異”計劃、“信托學校”計劃、“國家挑戰”計劃。通過這些計劃的實施，可以保持薄弱學校改造的進行，使薄弱學校可以有章可循地進行改造計劃。這些措施的有效進行，使大部分行動區在總結改造薄弱學校有效經驗時，都把政府和其他部門提供的資金作為有利于改造薄弱學校的重要因素。在管理方面，主要由教育部門在學校管理層面上引導薄弱學校的改造過程，例如調整學校管理結構，幫助學校制定一些有效的計劃，協調社會一些部門和家長與學校的關系，利用一些活動及措施調動教師積極性，等等，這些措施都使薄弱學校改造能夠順利地進行。

（二）充分吸納社會、學校、社區等多方資源參與薄弱學校的改造

薄弱學校的改造并不是一朝一夕能夠完成的，它是一個需要全方位協調的工程。在這個工程中，英國政府意識到光靠自己的努力是不夠的，于是開始轉變其管理職能，綜合社會方方面面的資源來協助改造薄弱學校，這樣既可以彌補英國政府管理的不足，又可以保障改造計劃可以順利地實施。如英國的教育行動區就是采取了引進校外力量，采取適當的競爭來使學校的機制可以順利進行。它的具體做法是將所有可以幫助改造薄弱學校的力量融合，如地方當局、家長、宗教團體和社區等。當這些力量成為合作伙伴關系，并且一直貫穿在教育行動區的始終時，行動區的改造也可以順利有序地進行，并邁向成功。由于多方力量相融合，可以共同找出薄弱學校存在的問題并提出解決方案，這樣便可以集多方力量、群策群力，最終實現薄弱學校的改造。

（三）學校尋求自身發展

隨著學校改革的不斷發展，人們開始認識到薄弱學校的改革關鍵在于學校本身的力量，只有在改造薄弱學校的過程中激發學校的發展力量，才能調動學校內部一切力量進行更好的改造。例如，創辦專門的特色學校計劃，通過“學習支持單元計劃”把改造薄弱學校的重點集中在學校本身改造和關注學生學業上。這種專門的特色學校計劃是在政府提供贊助給學校之外，還使學校與社會的贊助者形成一種搭檔關系，使學校有足夠的資金和外界支持從12個特定的項目中選擇一到兩個來成為學校的特色。學校通過重點發展所選擇的特色科目來提高其他學科的教學，這樣一來既可以提高學生的學業水平，又可以通過提高教育質量實現改造薄弱學校的計劃。這些專門的特色學校的設立從為學校提供發揮自身的優勢出發，在努力改造自身薄弱情況的過程中，促進其他學科的教學，提高學生學業成績，最終推動學校本身體制的改革，使學校的教學質量得到明顯提高并逐步脫離薄弱學校的行列。

近十幾年來，英國政府為了改造薄弱學校出臺了許多措施，有一些措施對于薄弱學校的改造是非常成功的。這些成功的經驗也值得我國借鑒，這些經驗也能為我國改造農村學校提供有效的幫助。我國現階段的農村教育現狀相比十年前已經發生巨大的改變，這與政府的支持、社會的幫助及學校自身的改變是密切相關的。這些方方面面的有效改變正是我國改造農村學校的重要因素。在改造農村學校的工程中，我們不僅要堅持自己的有效措施，還應該借鑒國外的有效經驗，這樣才能達到農村學校改革的最好成效。

參考文獻：

[1]教育部財務司.中國教育經費統計年鑒（2012）[M].北京：中國統計出版社，2012.

[2]葉曉玲.20世紀90年代以來英國改造薄弱學校政策研究[D].昆明：云南師范大學，2011.

（責任編輯：朱 嵐）