我國社會信用體系建設思考

□文/張龍

（新疆財經大學金融學院新疆·烏魯木齊）

我國社會信用體系建設思考

□文/張龍

（新疆財經大學金融學院新疆·烏魯木齊）

［提要］當前，我國的社會信用體系在個人信用體系、企業信用體系和政府信用體系三個層面上都出現了一些值得思考的問題，這就需要我們加快推進個人信用、企業信用、政府信用和中介組織信用的構建，從而最終建成我國信用體系。

社會信用體系；信用環境；中介組織信用

收錄日期：2015年4月1日

一、引言

隨著黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，2014年6月14日，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。社會信用體系建設是當前社會各界關注的熱點話題。當前，我國的經濟組織方式正經歷著根本性的轉軌，以契約化交易為基礎，以健全、高效的法律體系和執法體系為依托和補充的社會信用體系尚未建立起來；而原先植根于人格化交易的“身份信用”體系則因市場半徑的急劇擴大而日益喪失其規范性作用。在這種特殊的經濟社會背景下，如何繼承傳統的信用道德資源促進我國信用體系的順利轉軌，如何構筑適應我國現狀和未來發展的社會信用體系，已經成為一項重要而且緊迫的研究課題。

二、我國社會信用體系發展現狀及原因分析

我們主要運用中國信用小康指數作為中國社會公共信用綜合指數的評價指標，其中“中國信用小康指數”主要從政府公信力、人際信用、企業信用等方面進行測評。從表1可以看出，本年度我國政府公信力、企業信用分別比上年提升了5.71和16.58個百分點，人際信用卻下降了3.42個百分點，呈現出10年內最大的降幅，但是社會公共信用整體上提升了5.7個百分點。（表1）

我們分別對10年間我國不同層次的信用變化進行分析。其中，政府公信力一直處于上升區間，從2005年剛剛及格的60.5上升到了2014年的74.1，政府公信力指數的平均值為64.53，總的增長幅度為22.5%，每年的平均增長幅度為2.07%。可見，這與政府在公開透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉型等方面做出的一系列努力分不開，但是如果政府變革的速度跟不上公眾意識覺醒的速度，政府公信力就會呈現出下降趨勢。但是，目前政府信用問題仍然存在，在作為一般市場參與者的場合，少數地方政府和部門在政府采購等環節，存在制度不規范，或者有制度不能完全執行，草率甚至尋租現象，在政府作為公權力行使者環節，少數地方政府和部門存在政策缺乏連續性，缺位錯位情況，特別在實施涉及群眾利益行政行為過程中，少數地方政府承諾不能兌現，誠信缺失，造成了較壞的影響。所以，我國政府還需要進一步加快推進各項改革，讓人們進一步的得到改革的紅利，不斷提升政府公信力。

企業信用在2005～2008年間出現小幅度下降，在2009年呈現出一波增長勢頭，而2012開始進入了增長區間，特別是在2014年增長幅度創歷史新高，十年間企業信用指數的平均值為55.81，處于不及格的水平。但是，企業信用平均增長幅度為2.53%，總體增長幅度為27%。可見，一方面與政府的不懈努力分不開，我國政府通過前期不斷地推進建立、完善中小企業信用體系，逐步培育提升中小企業的信用意識，使更多的小企業在市場經濟條件下進一步誠實守信、守法經營、規范管理，并為其提供各方面的資金支持，最終于2014年2月“全國企業信用信息公示系統”正式上線運行，但是還需要進一步完善；另一方面很多企業自身的信用意識也在不斷提升。主要是面對我國宏觀經濟整體結構上的進一步調整，產業結構的進一步優化升級等，以及我國金融市場中IPO注冊制改革的進一步推進，直接融資的占比將會呈現大幅度提升的趨勢下，各家企業都提前布局，不斷提升自身的企業信用。但是，我國現階段企業信用體系仍存在很大問題，如立法和執行環節存在很大漏洞，征信資料尚未放開，各部門各單位之間的資料未能實現共享，征信企業和中介組織不發達等等。

表1　中國社會信用綜合指數

值得注意的是，人際信用指數的平均值為67.31，高于政府公信力和企業信用，但是人際信用變化率在2008年開始進入增長區間并在2013年達到歷史最高的3.24%，但是2014年該變化率突然下降了3.42%，10年間中國人際信用整體增長率為2.26%，平均每年的增長率為0.24%，與企業信用和政府公信力整體變化率相比，人際信用變化率只占其9%和11%。可見，隨著我國政府與企業信用的不斷提升，我國人際信用一直處于一種較差的環境下，而社會環境的急功近利成為主要的“殺手”。而整體上，我國社會公共信用從2005年及格的60.2提升到2014年的70.2，該指數的平均值為62.77，基本處于及格線，但總體增長幅度為17.1%，平均年增長率為1.61%。可見，隨著相關法律法規的完善，我國商業環境的改善、同時企業的商業倫理意識和公民的社會公共意識的不斷提升，我國社會信用的建設還是取得了一些成績的，同時也將面臨著更大的改革壓力。

三、我國社會信用體系構建對策建議

根據目前我國的實際情況，我國的社會信用體系建設應采用政府推動與市場培育相結合的思路，積極探索政府推動，循序漸進，市場化的原則，最終建立涵蓋國家、地方和行業三個層次，政府為主體，行業協會、中介機構為補充，實現聯合征集、權威評估、信用公示的社會信用體系。

（一）政府信用的構建。建立政府信用體系，政府工作的著力點：一是制定規則、搞好規劃、培育市場需求和服務主體、加強協調監管、提供基礎服務；二是牽頭并動員社會力量持之以恒地開展全社會的誠信教育和制度化規范宣傳，使符合市場經濟要求的信用道德文化蔚成風氣。提高政府公信力，推進政府誠信建設，以黨政機關的誠信服務帶動全社會的誠信建設。以誠信辦事、誠信服務的實際行動取信于民。立黨為公、執政為民，這是“三個代表”重要思想的本質要求，也是各級黨政機關加強誠信建設的根本出發點和落腳點。

（二）企業信用的構建。企業信用建設是社會信用體系的核心組成部分，企業信用本來就已經包含個人信用的內容和因素，企業信用建設好了有利于推動個人乃至全社會信用建設。

1、建立企業信用管理體系，強化企業信用意識。政府信用體系建設構建了企業信用體系建設的外部平臺，企業還應進行自身的信用管理建設。建立誠信經營管理理念。

（1）完善企業信用信息聯合征信體系。建立工商、稅務、物價、統計、技監局、海關、外匯管理局、金融、公安、財會、信息產業局等行政執法部門等多家單位聯網形成的企業信用信息網是由政府推動、市場化運作的企業信用信息聯合征信體系。

（2）改善企業信用狀況是社會信用體系建設的重點和當務之急。一方面要以強化約束監督，促進誠信經營為目標，建立以信用信息征集、信用狀況調查、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內容的企業外部信用制度；另一方面要培養和樹立企業的信用風險意識，加強內部信用風險管理，防范來自外部的信用風險。

（3）有關政府部門積極依托現代信息網絡技術，不斷提高監管水平。金融管理、工商、稅務、質監等部門分別建立信用登記系統、紅盾信息網、CTA工TS稅務管理系統、企業質量檔案和質量信息庫，不斷完善企業信用評價、監督管理、責任追究等信用制度，科學評定企業的信用等級，提高市場經營主體的資信透明度。同時，還利用舉報投訴系統、不良行為警示系統和監督處理系統，向全社會公布企業不良行為，促進企業守法經營。

2、凈化企業外部信用環境，規范市場競爭秩序

（1）加強生產和流通等經濟領域的誠信建設，堅決打擊制售假冒偽劣商品等行為。生產企業要把誠信建設的著力點放在嚴格生產標準，完備生產條件，確保產品質量上。流通行業要在繼續改進服務態度、完善售后服務的基礎上，著力解決好杜絕假冒偽劣商品的問題。不斷增加示范街、示范店的數量，同時把活動向批發市場、私營企業和個體勞動者延伸，進一步擴大活動覆蓋面。

（2）加強服務行業的誠信建設，努力做到規范服務、優質服務。各類服務行業要根據誠信建設的要求，全面推廣規范化服務，制定出適合自身工作特點、簡明具體、易于操作、便于考核的規范化服務標準和保證措施，落實到每個服務企業和每個服務人員。

（3）加強社會中介組織的誠信建設，促進守法經營和公平競爭。積極探索在各類中介組織中加強誠信建設的有效方式，把發揮政府部門的管理作用同發揮行業組織的自律作用結合起來，加強對中介組織從業人員的思想政治教育和職業道德教育，引導他們自覺按照國家有關法律法規開展經營服務活動。

（三）個人信用的構建

1、在重點行業重點人群中進行個人信用建設。利用先進信息技術構建社會誠信獎懲信息平臺：建立了失信約束監督機制和過錯追究制度、責任賠償制度、違規違紀警示制度。逐步建立個人信用檔案，健全個人信用體系。全國正在建立人口基礎數據庫試點，為全社會建立個人信用檔案，健全個人信用體系打下了堅實的基礎。

2、積極引導人們維護自身誠信形象。要特別注重對青少年思想道德和誠實守信品質的宣傳教育，從娃娃抓起，要從孩子懂事開始，深入淺出地進行誠實守信品德的宣傳教育。

（四）中介組織信用的構建。政府應認真抓好中介組織的誠信建設，按照法律規范、政府監督、行業自律”的方式，研究制定行業協會和中介機構的管理辦法，促進其守法經營和公平競爭；促進信用中介服務機構進行市場化運作的社會信用信息調查、資信評級和信用管理服務制度建設。另外，政府部門還應為中介組織積極開放公用信用信息披露系統，促進并規范信用中介服務行業的健康發展。

主要參考文獻：

［1］鐘楚男.個人信用征信制度.中國金融出版社，2002.

［2］葉永剛，張培.中國金融監管指標體系構建研究.金融研究，2009.4.

［3］徐穎，牛杰.企業社會責任評價指標體系構建.合作經濟與科技，2010.2.

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