對大學生創辦社會工作服務機構的淺探

汪子淇

摘 要：隨著社會建設的深入發展，大學生創業成了職業規劃的一個方向，并且社會工作組織在我國進入了一個新的發展階段，該文通過對社會工作的相關發展情況和未來發展趨勢，對大學生創業的相關問題的分析，對社會工作和大學生創業的內在聯系的淺析，以及對當前我國大學生創辦民辦社會工作服務組織時存在的問題和挑戰進行梳理，在此基礎上闡釋了促進大學生創辦民辦社會工作組織發展的對策和建議。

關鍵詞：社會工作 大學生創業 民辦社會工作服務機構 困局 解決方式

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（b）-0000-00

社會工作起源于西方發達國家，最初產生于民間慈善救助活動之中，之后逐漸發展成為政府社會政策與社會福利中不可或缺的部分。我國的社會工作起步晚，又經過30年的停頓，20世紀80年代在改革開放的浪潮下我國開始恢復和重建了社會工作專業，取得了一定的進步。不過應該正視的是在我國，社會工作概念的專業理解與社會的普遍理解不對等，專業形象不高，畢業生缺乏清晰的就業市場；另一方面，受過專業訓練的社會工作專業畢業生客觀上既難以進入福利的機構，主觀上又極不愿意進入福利機構，人才流失嚴重等等一系列問題也同樣制約著我國社會工作的發展。國家現在對社會工作重視程度增加，并于近年發布了一系列的政策扶持的通知，作為新時期的接班人，大學生們尤其是社會工作專業的大學生們也應該深刻思考怎樣才能促進我國社會工作的發展，怎樣才能使我國的社會工作更本土化更具影響性，怎樣吸引更多的人才加入到社會工作者的行列中來。同時現在大學生就業問題日益突出，大學生不應該以逸待勞，應該正視自己，發揮自身的價值作用，從職業發展方向上來看，大學生創業是一個不錯的選擇。

該文通過運用文獻回顧方法，結合現狀分析，旨在結合社會工作這一特色專業分析研究為大學生創業提供一個途徑并為民辦社會工作服務機構提供發展建議。該分析報告分三部分：第一部分分析社會工作和大學生創業的發展過程、趨勢和探究二者結合后的內在聯系；第二部分探究大學生創辦民辦社會工作服務機構面臨的困局、挑戰及影響因素；第三部分對大學生和國家政策提出如何加強民辦社會工作服務機構發展與管理的建議。

1 社會工作和大學生創業的理解和其內在聯系探究

1.1對社會工作在中國的發展探究

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。如果從專業化的角度來審視， 它們可分別被視為非專業化、半專業化和專業化的社會工作。社會工作者是社會工作的專業工作者，他們遵循社會工作的價值標準，運用社會工作專業方法從事職業性社會服務。社會工作者所在的社會工作機構不能簡單以營利機構和非營利機構來判斷，總的來說，它是公益組織機構。中國的社會工作起步發展較晚，并且在20世紀中葉停頓了30年，值得欣喜的是，經過改革開放后 20 多年的恢復、重建與發展，中國社會工作已獲得長足發展：社會工作概念與專業價值觀進入社會生活，社會工作知名度和影響力不斷提高；社工專業實踐由福利服務擴大到教育、醫療和司法矯治，專業服務領域日趨擴大；社工教育 發展高潮迭起作崗位上嶄露頭角，受到用人單位的一致好評；社會工作者與社工教育者的學術團體與專業組織網絡已經建立，專業上的性質日益明顯；社會工作理論研究與政策研究已經起步；社會工作已納入國家社會政策議程，引起國家的關注[1]。

從以上分析能夠看出，中國現在正認真地理解中國社會工作發展的階段，吸取經驗與教訓，理解中國現階段發展社會工作的制度環境與面臨的挑戰與問題，著眼于社會工作本土化的創新。由此可見，中國專業社會工作的未來發展前途廣闊[2]。

1.2 大學生創業

在中國，伴隨著國家出臺許多擴招政策，大學畢業生越來越多，并且就業信息不流通，專業與市場需求不對稱，大學生就業觀念不當等等原因使很多大學生面臨才畢業就失業的局面。國家在這種情形下出臺了很多有利于大學生創業的政策，作為當代大學生，需要創造條件，扭轉現階段大學生就業所處的形勢。

盡管就目前的狀況而言，我國的大學生創業機制不完善，存在著諸多的問題，但隨著時間的推移，隨著知識經濟在中國的逐漸發展，經濟增長對人才的需求也漸漸由過去的簡單型轉為復合型，由知識型轉向技能型。因此，大學生自主創業體現了社會發展的需要。同時隨著政府政策支持和社會關心的進一步增強，大學生自主創業的觀念也變得越來越科學，行動也將越來越理性，創業成功的機率也會越來越大。在未來，內外部環境的成熟使大學生自主創業現象會越來越普遍，成功的機會越來越多。

大學生創業有很大的優勢。首先，大學生最具有朝氣，有著“初生牛犢不怕虎”的精神，而這些都是一個創業者應該具備的精神；其次，大學生在學校里學到了很多理論性的專業知識，有著較高層次的理論技術優勢，對事物有較強的領悟能力；然后，很多大學生自主創業精神很強，他們有對傳統觀念和傳統行業挑戰的信心和欲望，創業動力較強；最后，國家鼓勵大學生創業并實施全方位扶持政策。

1.3 民辦社會工作服務機構

社會工作的歷史以及各國經驗表明，民辦社會工作服務機構是推動社會工作的重要力量，是擺脫社會工作發展限制的重要途徑，同時也是社會工作人才就業的主要載體組織，在社會工作整體格局中具有十分重要的作用，它可以彌補政府在諸多方面的力不從心和不足；發揮專業和個性化服務的功能，真正實現的個案服務和人文關懷。例如，在社會工作最發達的美國，67萬社會工作者中，三分之一分布在各層級政府的社會服務機構，其余絕大部分社會工作者分布在民辦社會工作的服務機構當中，他們對于社會發展過程中的失調發揮了不小的補救作用[3]。

在社會工作發展緩慢，大學生就業形式堪憂，大學生創業政策優厚、前景寬廣的情況下，把社會工作與大學生創業結合起來不失為一個兩全其美的好辦法，民辦社會工作服務機構此時應運而生。民辦社會工作服務機構的產生既解決了大學生創業和就業問題，也同時對我國的社會工作的發展，社會工作地位和其影響度的提高，更甚于社會結構的調整，社會良性發展等關乎國家戰略發展的重要問題的解決有著一定的積極意義。

大學生創辦民辦社會工作服務機構有很多優勢。首先是大學生創業的優勢；其次是國家在政策上鼓勵發展民辦社會工作服務機構；最后民辦社會工作服務機構未來前景很廣，市場需求會隨著我國的經濟、政治、文化、社會等因素的影響變得越來越大。

2 大學生創業發展民辦社會工作服務機構面臨的困局、挑戰及影響因素

我國大學生創業剛剛開始興起不久，大學生創業普遍缺乏經驗；我國民辦社會工作服務機構的發展剛剛起步，自身能力不足；又由于國家政策、制度、社會環境的不健全，這些都導致了目前大學生創辦民辦社會工作服務機構面臨著一些困局與挑戰。

北京服裝學院商學院郭燕通過問卷調查的形式對北京服裝學院的大學生進行了主題是大學生創業意愿問卷調查及分析的調查研究。分析其中一個題為大學生創業的最大困難的調查。調查結果顯示：有85%的學生認為“缺乏資金”是大學生創業所面臨的最大困難，說明大學生認為籌集資金是最大的問題；其次是“不知道怎樣做？”和“難以找到好的合伙人”分別占被調查者的42.3%和41.3%；而選擇“沒有好項目”的所占比重為33.3%；選擇“家里不支持”創業所占比重最低，僅為7.5%，表明家庭的干預，不是影響學生創業的主要因素[6]。

表1顯示了2007年5月對73家提供社會服務的民辦機構的問卷調查結果。

表1 民辦社會工作服務機構發展面臨的問題與困難（N=73）

通過引用調查問卷的方式，我們可以發現。大學生在創業時創辦民辦社會工作服務機構目前主要面臨如下問題和困難。

（1）資金缺乏。一方面，大學生創業難以有大而持續穩定的投資，大學生由于剛出校門，社會信用度較低，資金主要來源于家庭投資。另一方面，社會工作機構從其組建開始就與政府有著密切的關系。不過政府對民辦社會工作服務機構財政支持不夠，政府購買服務等一些與社會工作服務機構相關的項目雖然已經開始在個別地方出現，但主要集中在我國東南部沿海發達地區，分布并不普遍導致資金流動不均勻。并且社會工作在我國社會認知度較低，社會募集資金困難，社會工作機構目前在我國主要與政府部門合作，資金來源較為單一。

（2）政策支持力度不夠。經過新一輪的改革，不少民辦的社會工作服務機構在稅收上實現了減免但是政府缺乏統一的免稅資格認定機制。使一些民辦社會工作服務機構申請免稅的過程中運作困難。創辦社會工作機構是一個長線的工程，大學生創業的優惠政策一般都有一年或幾年期限，時間緊迫，不利于民辦機構的長遠發展。社會工作在中國作為一種較為新興的職業，在創辦民辦的社會工作服務機構之初，業務主管單位確定模糊，使辦理工商管理手續麻煩等等這一系列的問題反映了政府的支持力度不夠，工作類型等界定模糊。

（3）人力資源不足。主要表現在第一缺乏合作伙伴。社會認知度低，民辦社會工作服務機構剛剛開始在中國大陸興起，部分機構透明度低、公信力差，社會對民辦社會工作服務機構的信任程度普遍不高，資金不足，大學生在創辦的過程中難以找到志同道合的合作者。第二是專業人才不足。我國社會工作發展，社會工作專業發展不成熟，此專業方面畢業生少并且在社會地位不高，就業機構不穩定，薪金少使人才流失嚴重。第三是缺少有管理經驗的管理者。中國發展社工時間短，社會工作信息不流通，資源不均衡，行業工資水平低致使有管理經驗的人才缺失。

3 正確促進社會工作與大學生創業結合的方法理路

政策上國家應對大學生民辦社會工作服務機構給予更多更開放的優惠政策，宣傳社會工作，提升民眾對社會工作服務機構的認同感，加強同國內國外的社會工作的交流，使各地區資源均衡，引進先進的技術和管理經驗。在國家大力推行政治經濟文化等改革，發揮社會工作在促進人與環境的相互適應、維持社會秩序、促進社會和諧等社會作用。并且在貸款方面給諸如民辦社會工作服務機構更多的寬限時間 。國家給予民辦服務機構更多的信任，并科學界定政府購買社會工作服務的范圍和內容，科學測定購買服務的資金規模。在政府購買服務上增加與民辦社會工作服務機構合作。國家也應更加明確社會工作的方向、實質和機構類型，使其主管組織單位明確，有利于監督到位、辦理手續簡化。即完善扶持發展民辦社會工作服務機構的制度環境、政策環境和社會環境，同時加強監督管理，引導民辦社會服務機構健康有序發展。

在人力資源方面。創業的大學生先需要確定合理的發展模式，選擇適當的發展路徑，吸引人才。在國家加強扶持、提高社會認同度的基礎上，大學生們應把握機遇，尋找志同道合的人才。國家也需要提高社會工作行業的最低工資標準，給予這個新興的職業補貼，減少人力資源的流失。同時要加強在社會工作領域的開放程度，組織加強與社會工作發達國家的交流與學習，吸收精華，結合自身國情，為我所用；引進和培養有經驗的社會專業的人才，與本土化結合的基礎上，使人力資源發揮更多更有效的作用[5]。

參考文獻

[1] 劉繼同.中國社會工作發展狀況與社會福利政策處境[J].北京：首都師范大學學報（社會科學版），2005（1）：104-108.

[2] 嚴書翔.民間社工服務機構與中國社會工作的未來發展[J].社會工作，2008（10）：16-18.

[3] 臧寶瑞.民辦社會工作服務機構發展與管理政策研究報告，中國社會組織，http：//www.chinanpo.gov.cn/index.html

[5] 陸士楨，徐選國.我國民辦社會工作組織發展現狀及未來發展策略分析[J].中國社會工作，2012（2）：71-76.