安徽宿州：“五天四夜一駐村”，剎住干部“走讀”風(fēng)

王正忠 姜?jiǎng)?楊丁淼

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5天，至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿4晚，其中駐村1晚，走訪(fǎng)群眾不少于5戶(hù)……記者近期在安徽省宿州市埇橋區(qū)采訪(fǎng)了解到，該區(qū)自2013年起探索推行“五天四夜一駐村”工作制度，通過(guò)提供后勤保障，督查考核獎(jiǎng)懲，讓干部由“走讀”到“駐點(diǎn)”，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，主動(dòng)化解矛盾糾紛，受到群眾歡迎。

埇橋區(qū)位于安徽省東北部，是宿州市唯一市轄區(qū)，全區(qū)國(guó)土面積2868平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約187萬(wàn)?！霸谥卫砀刹抗ぷ髯黠L(fēng)前，由于埇橋區(qū)地域較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距城區(qū)有兩個(gè)小時(shí)車(chē)程，但那里的不少干部照樣‘天天回城’，家近的干部尤為如此?！眻瑯騾^(qū)紀(jì)委常委劉聳說(shuō)，這種干部“走讀”現(xiàn)象普遍，明顯影響到日常工作。

采訪(fǎng)中，多位基層干部反映，在干部“走讀”風(fēng)盛行之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)關(guān)化、全天工作半天化、群眾工作簡(jiǎn)單化等“三化”傾向比較嚴(yán)重。“一些干部上午到鄉(xiāng)上班，下午忙著提前回城里，習(xí)慣于坐在辦公室里等群眾上門(mén)。”埇橋區(qū)楊莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)任鴻志說(shuō)，有時(shí)下村時(shí)群眾忙于農(nóng)田勞作或外出務(wù)工，也很少能見(jiàn)到群眾，與群眾的聯(lián)系基本處于脫節(jié)狀態(tài)。

“和不少干部一樣，以前我是上午太陽(yáng)多高上班去，下午太陽(yáng)多高回到家?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作近20年的朱仙莊鎮(zhèn)一名干部說(shuō)，他家住在城里，以前有時(shí)九點(diǎn)鐘到鎮(zhèn)上班，工作兩三個(gè)小時(shí)，等著中午吃頓飯，下午就琢磨著怎么早回家。即使下村轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，也就走走過(guò)場(chǎng)。

為治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，2013年1月，埇橋區(qū)出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定》，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“五天四夜一駐村”的新工作制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿不少于4晚，要上好“晚自習(xí)”，開(kāi)展駐村夜訪(fǎng)活動(dòng)，每周至少駐村1晚，走訪(fǎng)群眾不少于5戶(hù)。

“以前也抓干部‘走讀’問(wèn)題，都說(shuō)不準(zhǔn)‘走讀’，但抓得不具體，效果不好?！眻瑯騾^(qū)效能辦負(fù)責(zé)人告訴記者，“五天四夜一駐村”工作制度不僅具體可操作，而且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好小食堂、小客房、小澡堂，從后勤保障上讓干部有住下去的條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)離不開(kāi)強(qiáng)有力的督查。埇橋區(qū)效能辦督察組負(fù)責(zé)人李友剛說(shuō)，該區(qū)專(zhuān)門(mén)指定區(qū)效能辦作為督查機(jī)構(gòu)，從區(qū)直各部門(mén)抽調(diào)人力督查“五天四夜一駐村”情況。“我們一晚上能督查幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且是隨時(shí)隨地，不定時(shí)、不定數(shù)量，最晚的都在十一二點(diǎn)?！?/p>

“光靠督查住鎮(zhèn)駐村，還不能從根本上解決問(wèn)題?！眲⒙柋硎荆尨蠹易∠氯ビ惺虑樽觯駝t會(huì)流于形式。為此，區(qū)效能辦每年擬訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核辦法，重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作目標(biāo)和任務(wù)，也包括住鎮(zhèn)駐村、化解糾紛等。

埇橋區(qū)將考核結(jié)果與對(duì)干部的獎(jiǎng)懲掛鉤。2013年8月5日21時(shí)55分，埇橋區(qū)效能辦對(duì)大店鎮(zhèn)執(zhí)行“五天四夜一駐村”進(jìn)行督查，當(dāng)時(shí)未發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)黨政班子成員在崗。隨后，區(qū)委對(duì)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，并責(zé)成寫(xiě)出深刻檢查轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)效能辦對(duì)大店鎮(zhèn)執(zhí)行區(qū)委決策不力、遵守工作紀(jì)律不到位，給予了通報(bào)批評(píng)。

據(jù)劉聳介紹，區(qū)委很重視督查、考核結(jié)果，很多干部的提拔、重用，都是因?yàn)榭己顺煽?jī)好，而一些督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或考核成績(jī)平平，干得不怎么好、處于末位的，將被通報(bào)批評(píng)，給予相應(yīng)處罰?！斑@就倒逼干部真正住下來(lái)，而且讓他有活兒干?！?/p>

記者走訪(fǎng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆把“四夜”利用起來(lái)，如朱仙莊鎮(zhèn)規(guī)定：1晚開(kāi)會(huì)（夜議）、1晚學(xué)習(xí)（夜學(xué)）、1晚談心（夜談）、1晚入村（夜訪(fǎng)）?！耙拐剬?duì)班子成員的團(tuán)結(jié)有好處?！痹撴?zhèn)黨委書(shū)記趙忠良說(shuō)，以前班子成員分工有交叉，在工作中容易產(chǎn)生矛盾。通過(guò)夜談，班子成員之間可以交流談心，增加了理解和信任，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。

多位基層干部表示，“五天四夜一駐村”工作制度推行以來(lái)，他們從不自覺(jué)到自覺(jué)，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，工作激情點(diǎn)燃了，群眾滿(mǎn)意度提高了。

“埇橋區(qū)推行的這種工作制度，使干部沉下心、撲下身，深入基層，了解群眾疾苦和訴求，解決實(shí)際問(wèn)題，從機(jī)制上治理干部‘走讀’問(wèn)題，具有推廣價(jià)值?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)須持之以恒，若不能堅(jiān)持或有所放松，作風(fēng)頑疾容易反彈，因此要確保制度延續(xù)性，促進(jìn)工作作風(fēng)持久好轉(zhuǎn)。