那些毫無必要的“官帽子"，何時才能摘掉

李偉

7月8日，中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》（以下簡稱（《方案》）對外發布，這被解讀為“紅頂中介”摘帽子邁出了關鍵一步，引發公眾熱議。與此同時，拿掉那些戴在頭上的行政級別“官帽子”，恢復有關企事業單位的應有角色，也成為了日漸強烈的社會呼聲。

研究院、高校、醫院等單位，頭頂“官帽子”已成為公眾身邊隨處可見現象。在單位內部，行政級別往往決定著資源配置的話語權，多年來一直飽受詬病。明明是鉆研專業的學術或藝術，偏偏“行政級別”成為社會“亮相”的第一形象。人們啼笑皆非的同時，也不由心生疑問：那些毫無必要的“官帽子”，何時才能摘掉？

“官帽子”滿天飛，多少荒唐無奈

7月8日，中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》提出，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，明確了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時間表、具體的任務書。

人們不難發現，此次脫鉤方案充滿“干貨”，中央對于摘掉那些毫無必要的“官帽子”態度堅決。《方案》明確要求，取消行政機關（包括下屬單位）與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系。同時，還將調整行業協會商會與其代管的事業單位的關系，并入的注銷法人資格并核銷事業編制。行政機關或事業單位與行業協會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產分開。

其實，超出人們想象的那些“官帽子”不僅普遍存在各類協會商會，還普遍存在研究院、高校、醫院等有關企事業單位中間。干部超職數配備，尸位素餐、無所作為的吏治腐敗，也成為了社會痛點。

記者在基層采訪時發現，許多專家教授更習慣被人稱為院長、主任等“官銜”。記者還曾遇見不少“奇葩”，一些“名人”在名片上印著多種頭銜，某某廳局下屬協會會長、某某研究院院長、某某秘書長等，看上去“官味兒”十足，讓人一時不解其真實身份。

隱藏在“官帽子”背后的是權力“越位”、腐敗“暗門”

“‘官帽子’滿天飛，背后暴露出的無疑正是機構臃腫、干部超配、權力‘越位’。”中南財經政法大學公共管理學院院長丁士軍說，單位內行政級別往往決定著對資源配置的話語權，行政化對業務掣肘的現象不斷顯現，甚至滋生出腐敗和尋租的土壤。

武漢大學社會發展研究所所長羅教講表示，當前由于缺乏針對非領導職位數量的明確規定，形成了干部超配的“空間”。同時，“官帽子”戴的多摘的少，也是因為領導干部只要沒有大問題，“能上就不下，容易進不容易出”的行政治理結構所致。

同時，對于學校行政化“官帽子”難摘的現象，大學校長們感受最深。“明星校長”華中科技大學“根叔”李培根在去年離任校長時曾遺憾地表示，“校園里還是多了一些官氣，少了一些學氣”。這一句感慨曾一度引發社會對于摘“官帽子”的迫切期望。

其實不難發現，一些事業單位、群團組織不愿摘“官帽子”，也多是因為顧慮著如何與政府等部門對接，沒有了“官帽子”能否得到社會認可等實際問題。一些學校主要領導曾多次表達另外一種困擾，比如說，一位大學校長到一個地級市去，這個地級市的政府領導就要盤算：這位校長是什么行政級別，我該派哪個級別的官員接待比較合適。

專家分析，長期以來，不少“紅頂中介”機構和社會團體在運行中與政府部門明脫暗掛等問題，戴著“官帽子”來“收票子”，人民群眾意見很大。同時，盡快摘掉那些毫無必要的“官帽子”，恢復高校醫院等單位機構的應有角色，也是全面深化改革的迫切要求。

“自我開刀”“制度倒逼”，摘掉“官帽子”不容存退路

“紅頂”協會商會陸續被“摘帽子”，這是社會期盼所在。同時，摘掉那些毫無必要的“官帽子”，中央要求已經逐漸明確。中組部正在加快整頓超配干部問題。另外，十八屆三中全會也早已提出，“創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別”。

丁士軍表示，中央三令五申，但“官帽子”滿天飛現象仍然存在。必須看到，取消相關單位的行政級別絕非易事。“戴帽子”不易，“摘帽子”的阻力可想而知。

羅教講認為，干部超配問題尤須盡快解決，明確“編制清單”，是推進摘掉“官帽子”行動的重要一環。行政機關內尚存干部超配問題，談何推進企事業單位的去行政化改革，社會對于“官帽子”追捧的風氣也難以真正扭轉。

國家行政學院教授許耀桐建議，摘掉一些單位的“官帽子”，需要科學縝密的部署設計，也需要啃硬骨頭的決心和“自我開刀”的勇氣。從“戴帽子”的單位內部來說，以崗定責、以責定人，推動建立單位自身的法人治理結構是關鍵。逐步實現內部管理的職業化、專業化，讓職業水準而不是行政級別成為評價單位和職工的主要依據。

同時，人們也應清楚的看到，取消一些單位的行政級別，需要有時間表和路線圖，逐步、穩妥、有序進行。專家表示，當務之急是進一步出臺配套措施，淡化和剝離附著在行政級別上的各種利益和好處，推動改革單位與主管部門理順關系，以制度設計倒逼“行政化”的轉變。

“一些干部超配問題正在解決，‘紅頂中介’陸續被摘‘官帽子’，讓人們看到了希望，摘掉那些毫無必要的‘官帽子’不容存退路，亟須一步步地扎實推進。”丁士軍說。