淺談生豬定點屠宰監督管理

文│陸平（安徽省寧國市畜牧獸醫局）

為加強對生豬定點屠宰行業的監管，實現職責調整后生豬定點屠宰監管工作新體制的平穩過渡，促進屠宰行業健康發展。近期，筆者通過對部分縣市區生豬定點屠宰場相關情況進行調研，結合自身從事的生豬定點屠宰監管工作，淺談存在的突出問題，并提出建議。

一、現狀

1.原本被取消定點資格的屠宰場點有部分實際上并未關停。一些生豬定點屠宰場因不符合原來由商務部門設置的規劃和行業標準，根據文件要求應予以關閉，原屠宰證、章作廢，但實際上仍有部分在繼續從事生豬屠宰活動。主要有以下原因，一是之前的規劃和標準未遵循地區實際情況，在山區縣搞一刀切，體現不了便民的原則；二是只保留一個屠宰場，由一家企業經營屠宰和冷鏈配送，搞壟斷經營，不符合市場經濟規律；三是原來生豬屠宰監管工作由農業、商務兩家監管，存在相互推諉現象。

2.生豬定點屠宰場規劃布局不合理。按照原“放心肉”體系建設試點工作的要求和便于監管的原則，每個縣基本上只保留1家（最多2家）生豬定點屠宰場，與《生豬屠宰管理條例》的便民原則不符。安徽省寧國市大多為山區縣，屠宰場通常采用代宰的模式運營，把豬拉到縣城屠宰后再拉回去銷售，既增加了成本，抬高了肉價，又體現不了便民原則。另外，大多數屠宰場并不具備保障轄區內生鮮豬肉市場供應和全程冷鏈配送能力。具備能力的屠宰場由于運輸時間、成本、價格等諸多因素制約，常年配送工作很難有效進行。還有部分屠宰場點無害化處理設施簡陋，焚燒處理能力不足，直接影響到無害化處理工作。

3.生豬定點屠宰監督執法工作難度大。一些山區縣偏遠鄉鎮，路程遠，定點屠宰監管難，很難監管到位，再加上屠宰戶文化層次普遍較低，依法經營意識不強，受利益驅動，對生豬定點屠宰執法不理解、不支持，私屠亂宰、逃避檢疫、不服從管理等現象時有發生，部分屠宰戶經營戶甚至刁難、辱罵、恐嚇威脅執法人員。同時，薄弱的執法隊伍和簡陋的裝備設施也制約了監督執法工作的開展。

二、建議

1.調整生豬定點屠宰場的布局規劃。根據《生豬屠宰管理條例》第二條第三款：在邊遠和交通不便的農村地區，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點，第五條要求生豬定點屠宰場（廠）設置規劃“按照合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾的原則”等規定。各地在條件許可的情況下，增設1～2個小型生豬屠宰場點，并按照分級管理的要求實施監管。

2.強化對生豬屠宰管理工作的組織保障。生豬定點屠宰管理工作是一項政策性強，涉及面廣，難度較大的工作，需各職能部門的大力支持、協調、配合。因此，建議各地政府加強組織領導和工作協調，切實落實屬地管理責任，在大力推進屠宰監管職責調整，保證農業部門管理職能和措施限期到位的同時，強化執法隊伍的建設，建立部門聯動合作機制，著力營造各司其職、部門聯動、齊抓共管的工作局面。

3.建議對關閉的屠宰場點給予適當資金補償。盡快解決已取消定點資格屠宰場點的應關停而未關停問題。對暫時無法關停仍在屠宰的，在新的屠宰證未辦理之前，政府要以會議紀要或文件等形式予以明確，并納入正常監管范圍，同時盡快完備過渡期報批手續。