怎樣堵住動物尸體亂丟棄的源頭

文│齊徐俊（陜西省西安市長安區動物疾病預防控制中心）

趙毅（陜西省動物疫病預防控制中心）

近年來，頻頻出現亂丟動物尸體現象，敲響了獸醫衛生安全的警鐘。通過調查和分析，這一現象反映出以下值得思考的問題：

第一，養殖業是薄利高風險的行業，養殖場戶為了自身利益，安全意識淡薄，引發動物尸體亂丟棄現象。在實際生產中，一些養殖場戶對其造成的危害和影響認識不深刻，可以說有些還停留在表面，要達到樹立起牢固的安全意識還需要很長的時間。

第二，部分規模場內執業獸醫存在空檔，專職獸醫人員的專業知識水平不高，法律意識淡薄。目前，養殖模式正發生著質的蛻變，防疫工作已由過去的基層獸醫站防疫員是主力軍的模式向基層獸醫站防疫員＋規模場戶獸醫聯合操作

的模式轉變。然而，現在部分規模場戶內充當獸醫的主要是大戶負責人或規模場主隨意指派的人員。這些人缺乏系統的獸醫衛生知識，影響了動物死亡后尸體的處理方向。

第三，村級組織在土地流轉上沒有負起責任，對養殖場戶的養殖用地缺乏有力的監管，助長了養殖場戶對動物尸體的隨意拋棄。目前的養殖場戶用地都在農區或城郊，規模場戶土地來源主要是土地流轉所得，散養戶土地來源于農民的自家承包地，村級組織有責任對這些土地的用途進行管理。因此，村級組織應從土地出讓時就要把好關，按照《動物防疫法》的要求，對日常生產中動物尸體的處理方向加強監管，以流轉合同條款落實責任。

第四，亂丟棄動物尸體的養殖場戶主難以找到，丟棄地點隱蔽，丟棄時動物耳標被拿掉，折射出丟棄者有逃避法律制裁和畏懼追究責任的心態。

針對亂丟棄的現象，有以下措施值得借鑒：

第一，從傳染病流行角度，加大對隨意丟棄動物尸體危害性的宣傳。宣傳對象主要是村兩委會組織、養殖場戶以及場內專職獸醫，從思想上加強獸醫衛生安全意識。

第二，強化組織監管，堵住源頭。監管重點對象主要是養豬場戶業主， 執行主體主要是獸醫衛生執法部門、街道政府、村兩委會。在流轉養殖用地時，街道政府和村兩委會要嚴格落實好養殖場戶對死亡動物的處置方法以及養殖場戶的責任，村兩委會要狠抓對養殖業的日常管理，獸醫衛生執法部門要拓展監管覆蓋面，對違反者要按規定嚴肅處理。

第三，進一步健全病死動物無害化處理機制。首先，政府要通過經濟扶持手段來減少養殖場戶因動物死亡產生的經濟損失，減少丟棄行為的發生；其次，要合理設置無害化處置點，加大投資建設無害化處置設備，

以鄉鎮為基礎完善無害化處理網絡，健全處理長效機制。

第四，行業內部建立丟棄動物尸體病原檢測機制。建議對丟棄的動物尸體進行病原學檢測，將丟棄動物尸體內病原學檢測納入疫病發生風險評估范疇，以此摸清丟棄地動物疫病流行底子，預測流行趨勢。

第五，建議政府延續母豬死亡保險機制，引導商險企業，探索商品動物死亡的保險機制。政府引導保險部門創建了母豬死亡保險機制，建議拓寬保險面，再探索建立一套科學的商品動物死亡保險機制，最大限度減少隨意丟棄死亡動物現象的發生。

第六，加強駐場獸醫繼續再教育，推動執業獸醫事業發展，提高他們的專業水平和政治素養，杜絕養殖場違法事件的發生。

第七，嚴厲打擊獸醫公共衛生違法行為，不給養殖場戶留存出售病死動物的幻想。