法律的選擇適用及其他

■文/赫成剛

法律的選擇適用及其他

■文/赫成剛

《中國質量技術監督》雜志2015年第三期案例沙龍刊載了《本案該由誰下達責令改正指令書》的案例，講述了A縣安監局聯合質監局在安全生產全面檢查中，針對B公司在用的電動單梁起重機在辦理注冊登記并在檢驗有效期內，未在設備上設置明顯的安全警示標志的違法行為該由誰來管轄的問題，通過對比《特種設備安全法》、《安全生產法》以及分析國家標準GB15052-2010《起重機安全標志和危險符號總則》規定的具體內容，加之兩個單位又是聯合執法，對由誰下達責令改正指令書產生了三種不同意見。根據案例內容并結合相關法律規定，并結合案例中涉及到的主要問題具體分析如下：

法律的選擇適用

2000年7月1日隨著《立法法》的生效，在行政訴訟中有關法律適用規則發生了很大變化，針對行政審判中涉及的法律規范層級和門類較多，如何識別法律依據、解決法律規范沖突等疑難問題不容回避。為此，最高人民法院于2004年5月18日下發了《關于審理行政案件適用法律規范問題座談會紀要》（以下簡稱《紀要》）。其中，確立的法律規范沖突適用規則之一就是特別規定優于一般規定。特別規定與一般規定的沖突主要發生在以下兩種情況：一是同一部法律文件中的不同條文對同一事項有一般規定和特殊規定的，優先適用特別規定。二是同一位階的法律文件之間對同一事項新的一般規定與舊的特殊規定不一致的，法院原則上按照下列三種情形把握：新的一般規定允許舊的特別規定繼續適用的，適用舊的特別規定；新的一般規定廢止舊的特別規定的，適用新的一般規定。不能確定新的一般規定是否允許舊的規定繼續適用的，人民法院依照不同途徑呈請有權部門裁決。

1989年4月1日生效的《標準化法》第一條規定：“為了發展社會主義商品經濟，促進技術進步，改進產品質量，提高社會經濟效益，維護國家和人民的利益，使標準化工作適應社會主義現代化建設和發展對外經濟關系的需要，制定本法?！钡谑臈l還規定，強制性標準，必須執行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。2002年11月1日生效的《安全生產法》（2014年修改）第一條規定：“為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本法?！蓖瑫r該法第二十八條又規定：“生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志?！蓖魄蒙厦鎯刹糠蓪Ω髯缘牧⒎康牡谋硎霾浑y看出，《標準化法》所調整的法律關系涵蓋了包括安全生產在內的所有涉及強制性標準的內容?！栋踩a法》與《標準化法》是特殊法與一般法的關系。同時，結合《安全生產法》當中對有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的法律規范的設定，較國家標準GB15052-2010《起重機安全標志和危險符號總則》來講，前者涵蓋了后者，兩者是一般規范與特殊規范的關系。綜上，就對起重機安全標志和危險符號的調整而言，《安全生產法》與《標準化法》是新的一般規定與舊的特殊規定的關系。這是從法律條文文義意義上的嚴格理解。

那么，上述關系屬于法院把握的三種情形當中的哪一種呢？《安全生產法》第十條規定：“國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業標準，并根據科技進步和經濟發展適時修訂。生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準。”據此，《安全生產法》的上述規定符合“新的一般規定允許就得特別規定繼續適用”的要求。又由誰來對涉案的B公司下達《責令整改指令書》呢？《標準化法》第五條第一款還明確規定：“國務院標準化行政主管部門統一管理全國標準化工作。國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的標準化工作?！贝鸢覆谎宰悦鳌Ｓ捎趪覙藴蔊B15052-2010《起重機安全標志和危險符號總則》的內容已經被《安全生產法》予以法定化而吸收，下達《責令整改指令書》則完全可以直接適用《安全生產法》的相關規范要求。

透過本案的一點思考

《安全生產法》開宗明義，其立法宗旨是為了加強安全生產的監督管理、防止和減少安全事故。而《特種設備安全法》是為了加強特種設備安全工作、預防特種設備安全事故。無論是調整的范圍和調整的環節，兩部法律都存在著交叉關系。尤其是在安監部門與質監部門聯合執法的情形下，怎樣把握兩部門的執法權限，既做到執法不缺位又做到執法不越位，厘定兩部門執法權限與責任迫在眉睫。不僅如此，質監部門與工商行政管理部門在產品質量監管領域中對打擊假冒偽劣產品的職責界定是否受生產領域與流通領域劃分的限制，從全國各級法院涉及的行政訴訟案件來看，判決結果也不盡統一，等等問題都成為制約質監部門職能進一步發揮的羈絆。

解決上述問題的途徑有二：一是各級質監部門借權力清單和責任清單編制之際，一定要依法理清與其他部門的權責界限，真正做到法無授權不可為、法定職責必須為。二是更為重要的是，借新一輪行政部門職能改革之際，依法詳盡地設定各級質監部門的事權，合法、科學、詳盡的編制素有行政部門小憲法之稱的“三定方案”，以從根本上做到權責明晰。

河北省質量技術監督局）