個人生產熱軋帶肋鋼筋案該怎么處理？

■文/欒　峰

個人生產熱軋帶肋鋼筋案該怎么處理？

■文/欒峰

2014年5月的一天，Z縣質監局接到舉報，在Z縣某鎮一村莊內有人非法生產熱軋帶肋鋼筋。Z縣質監局稽查人員及時趕到了現場，在現場的加工點內發現有已經生產的成品熱軋帶肋鋼筋。經調查確認：該加工點為本村村民張某投資所建，沒有申辦營業執照，未取得熱軋帶肋鋼筋的生產許可證，2天前開始生產熱軋帶肋鋼筋，共生產熱軋帶肋鋼筋6噸，產品沒有銷售。

在案審會上，案審人員對這個案件如何處理產生了三種不同意見。

第一種意見認為：張某在未經許可的情況下生產熱軋帶肋鋼筋，違反了《工業產品生產許可證管理條例》第五條：“任何企業未取得生產許可證不得生產列入目錄的產品”的規定，應依據《工業產品生產許可證管理條例》第四十五條：“企業未依照本條例規定申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的，由工業產品生產許可證主管部門責令停止生產，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規定，對張某進行處罰。

第二種意見認為：張某的行為不屬于質監部門的管轄范圍。理由是《工業產品生產許可證管理條例》只禁止了企業無證生產的行為，而對個人無證生產行為沒有禁止性規定。雖然《工業產品生產許可證管理條例》在附則里有“個體工商戶生產或者銷售列入目錄產品的，依照本條例的規定執行”的條款，但是該案中當事人并非個體工商戶，因此不適用《工業產品生產許可證管理條例》。當事人沒有取得營業執照從事經營活動，應認定為無照經營行為，不屬于質監部門的管轄，該案應移交工商部門處理。

第三種意見認為：對于張某未經許可擅自生產熱軋帶肋鋼筋的行為，質監部門應依據《無照經營查處取締辦法》的規定追究張某的行政責任。《無照經營查處取締辦法》第四條規定了五類無照經營行為，第一種就是“應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為”，此案中張某的行為就屬于“應當取得而未依法取得許可證擅自從事經營活動的無照經營行為”。同時該辦法還規定，對這一類無照經營行為“質檢等許可審批部門亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處”，“相關法律、法規對違法行為的處罰沒有規定的，許可審批部門應當依照本辦法第十四條的規定處罰”。所以，應按照《無照經營查處取締辦法》第十四條的規定對張某進行處罰。

該案如何處理，請各位同仁發表意見。

（作者單位：山東省鄒城市質量技術監督局）