密切配合 通力打擊
——質監與公安聯手查處一起偽劣鋼管案的啟示

■文/孔春紅

密切配合 通力打擊
——質監與公安聯手查處一起偽劣鋼管案的啟示

■文/孔春紅

【案　情】

2013年8月，根據群眾舉報，T市質監局聯合T市公安局對T市某化工有限公司（以下簡稱“T化工公司”）新建化工管線使用的無縫鋼管進行執法檢查。經與鋼管生產企業核查，鋼管批號與質量證明書不相符合，現場安裝的鋼管涉嫌為假冒偽劣產品。因涉案貨值大，涉嫌構成犯罪，T市公安局決定立案偵查。2013年9月，實施銷售偽劣鋼管的J市某鋼鐵有限公司（以下簡稱“J鋼鐵公司”）實際控制人王某（公司出資實際全部由其認繳，并由其實際控制與運作管理）被刑事拘留，并于2013年10月批捕，其余5名共同犯罪嫌疑人亦分別被抓獲到案。T市公安局和T市質監局組織力量成立專案組，全力以赴偵查取證，查清基本違法犯罪事實。

經查，2011年底，王某得知T化工公司新建化工項目需要大量鋼材，就找到W市某物流有限公司（以下簡稱“W物流公司”）相關負責人，向其介紹鋼材配送業務，后W物流公司有關人員在王某的陪同下至T化工公司商談鋼材配送業務競標事宜。W物流公司通過參與招投標，中標T化工公司部分項目，并于2012年5月10日雙方達成框架采購協議，約定了碳素無縫鋼管的價格，同時約定所供鋼管生產廠家必須為HY鋼管、PG鋼管和TJ鋼管三家指定的廠家。由于王某給W物流公司提供了信息，加上T化工公司有許多零散鋼管難以集中采購，W物流公司決定將這些鋼管交給王某的J鋼鐵公司負責配送。此后，自2012年7月至2013年8月，J鋼鐵公司一直以W物流公司的名義向T化工公司送貨。

由于T化工公司要求所購鋼管必須有指定廠家的質保書，而J鋼鐵公司所采購的部分鋼管并非T化工公司所指定廠家的產品，王某為牟取非法利益，遂指令員工蔣某偽造相關廠家的產品質量證明書，刻制指定廠家的產品質量證明書專用章并加蓋在偽造的質保書上，再由蔣某將偽造好的質保書復印后隨貨交給T化工公司驗收，用于向T化工公司銷售其購買的其他公司同規格鋼管，共計3790余噸，銷售金額2510余萬元（其中1400余噸偽造某鋼管集團公司的產品質量證明書上還標有該公司的注冊商標標識）。

期間，王某為獲取暴利，先后多次購買GB/T8163-2008輸送流體用無縫鋼管，并伙同J市某鋼管有限公司（以下簡稱“X鋼管公司”）通過噴涂改標等方式，將鋼管上原來的標識擦洗掉或刷涂黑漆后，對鋼管重新噴改標準和生產廠家標識，同時制作與噴改過生產廠家標識和標準的鋼管相配套的產品質保書，假冒T化工公司指定要求的GB9948-2006石油裂化用無縫鋼管，由J鋼鐵公司銷售給T化工公司，合計490余噸，銷售金額400余萬元。

【調查取證】

辦案過程中，辦案人員在J鋼鐵公司王某辦公室扣押了3枚用于制作假的質量證明書專用章，并從其汽車中扣押到噴字模板3塊，以及相關隨貨交付的產品質量證明書；從扣押的蔣某筆記本電腦內提取出相關制作假的產品質量證明書模板。通過王某、蔣某供述，T化工公司、W物流公司相關業務人員證言，T化工公司與W物流公司框架采購協議、從T化工公司調取的W物流公司送貨單及產品質量證明書等書證，三家鋼管企業對假冒的產品質量證明書的鑒定證明，J鋼鐵公司鋼管的購貨發票，J鋼鐵公司與W物流公司購銷合同、增值稅發票，W物流公司與T化工公司的買賣合同、增值稅發票及相關的送貨單等一系列證據，證明了J鋼鐵公司偽造產品質量證明書銷售假冒鋼管給T化工公司的事實。

辦案人員對X鋼管公司涉案人員進行了調查取證。X鋼管公司法定代表人蔡某供述，J鋼鐵公司王某向其采購鋼管時，要求其用GB/T8163標準的鋼管通過噴改標準和生產廠家標識后代替符合GB8419標準的鋼管賣給他，同時讓其公司做與噴涂改標相配套的假質保書。蔡某為規避風險，還特地在雙方合同中加注了“鋼管噴碼標識，質保書按需方要求供貨”等字樣，以說明其公司銷售給J鋼鐵公司的鋼管是應王某的要求才噴涂改標的。其后，蔡某遂安排員工徐某負責對鋼管進行重新噴標，李某負責制作假的產品質量證明書，王某負責定制用于重新噴標的模板。徐某、李某、王某等3人的供述也與蔡某所述相印證。

辦案人員還調查了X鋼管公司資料員、倉庫人員、送貨人員、裝卸工及制作模板標牌的某刻字社制作人員的證言，以及X鋼管公司采購鋼管的發票、入庫單及相應的產品質量證明書，J鋼鐵公司向X鋼管公司采購鋼管的購貨發票及產品質量證明書等書證，證實J鋼鐵公司伙同X鋼管公司通過噴涂改標假冒GB9948鋼管銷售給T化工公司的事實。同時，被假冒的三家鋼管企業出具的鋼管價格說明證實，J鋼鐵公司所采購鋼管的價格遠低于GB9948鋼管的市場價，但其銷售給T化工公司的價格則與GB9948鋼管的市場價較為吻合。

就GB/T8163鋼管與GB9948鋼管的區別，辦案人員專門請教了相關行業專家。據T化工公司項目工程設計單位主管工程師邊某證言證實，T化工公司管線用于輸送精丙烯，管線設計壓力比較高，最大操作力為3.65MPA。根據鋼管溫壓曲線確定管道磅級為6001b，同時根據SH/ T3059-2012中相關規定確定使用管道制造標準為GB9948，這條管線不可以用GB/T8163標準的無縫鋼管代替。兩種鋼管具有不同的性能及用途，相互之間不能通用。

據S市金屬材料質量監督檢驗站檢測工程師孫某證言證實，GB9948是國家強制性標準，按此標準生產鋼管時必須嚴格按照標準要求進行生產，GB/T8163則屬非國家強制性標準。鋼管的制造方法必須嚴格按照GB9948標準中規定的要求執行，交貨狀態進行了規定的熱處理，才能作為石油裂化用無縫鋼管使用。GB9948與GB/T8163兩種標準對于鋼管的制造工藝要求不同，尤其是交貨狀態不同，GB9948標準對于鋼管交貨狀態必須為正火態。如果強行使用執行GB/T8163的鋼管代裝GB9948的鋼管，會造成管道使用壽命下降、承受壓力及抗腐蝕能力降低等不安全因素，嚴重時甚至會造成鋼管的泄漏、破裂從而引發火災、爆炸等威脅生命財產安全的嚴重事故。

【處　理】

2014年8月，T市人民檢察院提起公訴，2014年9月，T市中級人民法院公開開庭審理了本案。法庭審理認為，J鋼鐵公司單獨或分別伙同X鋼管公司銷售偽劣產品，J鋼鐵公司實際控制人王某、員工蔣某及X鋼管公司法定代表人蔡某、員工徐某、李某、王某分別系單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，其行為已構成銷售偽劣產品罪。同時，J鋼鐵公司未經注冊商標許可人許可，偽造標有其注冊商標標識的產品質量證明書，J鋼鐵公司實際執行人王某、員工蔣某分別系單位直接負責的主管人員和直接責任人員，其行為均已構成假冒注冊商標罪。

據此，T市中級人民法院依據《中華人民共和國刑法》的相關規定，判決J鋼鐵公司犯銷售偽劣產品罪、假冒注冊商標罪，X鋼管公司犯銷售偽劣產品罪，分別判處罰金；判決J鋼鐵公司實際控制人王某犯銷售偽劣產品罪、假冒注冊商標罪，判處有期徒刑15年，并處罰金；其他5名共同犯罪人分別判處有期徒刑2年至3年，并處罰金；追繳涉案單位的違法所得；沒收扣押在案的作案工具電腦、假冒印章、假冒產品質量證明書及用于改標的噴字模板等。

另查，本案的另一涉案單位W物流公司，與T化工公司簽訂了鋼管配送協議，再由J鋼鐵公司直接送貨至T化工公司工程工地時，提供了W物流公司的送貨單，并在產品質量證明書上加蓋了“W物流公司質檢專用章”，同時貨款也由T化工公司直接與W物流公司結算。作為涉案鋼管的銷售主體，W物流公司未到現場把關驗收，沒有盡到銷售者應盡的義務，把公司質檢專用章和公司的空白送貨單交給了J鋼鐵公司王某，更是疏于管理，給了造假分子以可乘之機，存在過錯行為，應當承擔法律責任。T市質監局對W物流公司銷售偽造質量證明文件的鋼管的違法行為，依據《J省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》的有關規定實施了行政處罰。

本案的成功辦理在于在發現質量違法行為時，公安部門及時介入，形成合力，迅速突破，充分取證，有力地打擊了違法犯罪行為。質監部門在發現質量問題后，敏銳地感覺到可能存在的違法犯罪行為，公安部門第一時間介入，并迅速成立專案組，控制涉案人員，獲取了關鍵證據。在案件辦理過程中，公安部門和質監部門通力合作，充分發揮公安部門的偵查優勢和質監部門的技術優勢，成功辦理了一起有重大影響的制假售假案件，為今后辦理制售假冒偽劣商品案件樹立了榜樣。

【啟　示】

近年來，在整頓和規范市場經濟秩序、打擊假冒偽劣違法犯罪過程中，盡管制假售假案件發案數逐年增長，各級執法部門查辦的案件也在增長，但真正進入刑事訴訟程序的案件數量卻與之并不相稱。其中假冒偽劣案件實際發生多、查處少；行政處理多、移送司法機關追究刑事責任少；查處一般犯罪分子多、追究幕后操縱主犯少；判緩刑多、判實刑少的現象仍然較為突出。當前，假冒偽劣案件隱蔽性強、涉案部門多、犯罪分子的反偵查能力強，查辦難度和阻力很大。這些問題不僅嚴重影響了對假冒偽劣違法犯罪的打擊力度，助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且很大程度上損害了整頓和規范市場經濟秩序工作的效果。

目前，行政與司法的銜接機制依據國務院《關于行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，移送條件以罪與非罪的界限為標準，這看起來簡單，實踐中卻并不好把握。一方面，我國刑法對有些犯罪的規定還比較抽象，而實際遇到的案件往往比較復雜，罪與非罪的界限不夠明晰，在銜接機制中由于法律專業素質的欠缺以及個人認識上的差異，對罪與非罪的標準也會有不同的理解，從而造成應當移送而不移送、不應移送卻移送的錯誤；另一方面，由于立法上沒有明確規定行政執法機關對發現的案件線索挖掘到何種程度方可移送，對于一些案情復雜、情節隱蔽、取證手段有限的案件，行政執法機關移送的證據資料往往過于簡單、浮于表面、證明力不足，導致貽誤辦案時機，給偵查工作帶來困難。

本案的成功辦理，主要在于公安部門的提前介入，這一做法為行政與司法的有效銜接提供了借鑒經驗。質監部門在查處假冒偽劣案件時發現可能涉嫌犯罪的，公安部門提前介入案件可以使行政執法和刑事司法最大限度地發揮部門之間的優勢，達到優勢互補。質監部門在執法中往往缺乏強制措施和有效的偵查手段，很難在案發現場有效控制違法犯罪嫌疑人，及時查處違法行為，因此，就需要依靠公安部門的緊密配合。當質監部門獲得了較有價值的涉嫌犯罪的線索時，對于是否涉嫌犯罪把握不準或者涉嫌犯罪且案情重大的案件，及時向公安部門通報，并要求其提前介入案件的調查，共同調查取證，參與討論、共同研究有關案件的定性及其他法律適用問題。公安部門在案發現場可以及時控制當事人及其交通工具，防止其與同伙的聯系、串供及逃逸，可以采用技偵手段控制涉案人員的活動蹤跡，有效地鎖定犯罪事實與犯罪證據，使質監部門在案發現場能夠有效地提取固定大量證據，以便于為案件的移送打好基礎，也充分保證了辦案質量。質監部門和公安部門之間通過合理配置執法資源，加強業務交流和學習，總結辦案經驗，提高辦案人員素質，提高工作效率和工作質量，可以充分發揮公安部門的偵查優勢和質監部門的技術優勢，形成打擊假冒偽劣違法犯罪的合力，有效遏制假冒偽劣蔓延的勢頭，為社會主義市場經濟健康運行保駕護航。

（作者單位：江蘇省泰州市質量技術監督局）