解放思想 開拓進取 埋頭苦干
——關于天津市質檢院改革發展的探討

■文/王玉剛　姜偉峰

解放思想 開拓進取 埋頭苦干
——關于天津市質檢院改革發展的探討

■文/王玉剛姜偉峰

天津市質檢院是市政府全額撥款的公益性事業單位，隨著事業單位機構改革大潮的推進，質檢技術機構的變革不可避免地被推向風口浪尖。我們是化作一葉扁舟隨波逐流，被大浪淘盡？還是將自身打造成一艘航母，把握方向，駛向勝利的彼岸？面對這樣的抉擇，我們在思考，在謀劃，我們更需要行動和實踐。

天津質檢院建院30多年來，經歷過事業發展的停滯期，也迎來過事業騰飛的輝煌時代。當前，我們又面臨職能劃轉、機構改革以及市場競爭加劇的關鍵時期，如何在競爭中站穩腳跟，選擇哪種方式前行，關鍵是要看清形勢、找準定位、解放思想、轉變觀念，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

改革是發展的需要

質檢技術機構改革是與國家相關改革相向而行的。2012年，國務院《關于加快發展高技術服務業的指導意見》，明確將檢驗檢測列為國家重點發展的八大高技術服務業之一。同時，《國務院辦公廳關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》明確要求中編辦會同質檢總局等部門，用3年時間完成整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構的改革任務。特別是認監委主任孫大偉和總局相關領導在全國國家質檢中心工作會的講話精神，已經向質檢機構釋放了明確的改革信號，為質檢機構特別是國家級質檢中心的發展方向指明了道路，要求國家質檢中心和質檢機構要從單一檢測向檢測、科研、標準和技術服務四位一體綜合服務職能轉變，鼓勵質檢機構參與市場競爭、市場化運作。學習知名檢測機構的成功經驗，通過多元化投資，提升競爭能力，加快發展，做大做強。質檢技術機構的改革是國家對我們的任務，也是我們促進自身發展，增強競爭力的必然要求。

當前，國內各大國有及民營檢測機構都在積極努力擴大市場份額，增強市場占有率和競爭能力。國外檢測機構也加快進入中國檢測市場的步伐。與此相對應的是，政府檢測機構由于體制和機制的原因，在競爭能力和市場占有率上正逐步萎縮，雖然大部分機構還能夠實現每年10%以上的增長，根本原因在于檢測市場的急劇擴大和政府檢測需求的增加。實際上大量新增市場需求已經被外資和民營檢測機構所掌握，一旦政府完全放開競爭市場，按照改革設計的主導思路“壯大第三方檢測市場”、“政府購買服務”和“管辦分離”的方式，現有政府檢測機構的競爭力將凸顯弱勢。只有通過各種方式強化自身能力，順應環境需求，才能使質檢機構不斷發展和穩定增長。

現狀與問題

目前，與我院類似的很多政府檢測機構正在加緊進入或準備進入市場，力爭在事業單位機構徹底改革之前，打好持續發展的基礎。但無論在何時，無論處于什么樣的角色，只有自身壯大了，才有能力面對各種來源的各種形式的對手。兄弟機構壯大自身的途徑主要有兩條：一是借助本身的公益性身份并融入政府發展大框架中，通過凸顯本身的職能來獲取政府的支持，如：深圳、上海、重慶、江蘇的質檢院所都在政府層面獲得了大量的資金支持，在短時間內得到了軟硬件條件的壯大，即使現在進入市場，在體制沒有理順的情況下，憑借自身硬件的殺手锏，也可以在市場中獲得一席之地。二是通過多種途徑滲透進入市場。如：上海質檢院本身具有多家公司在運轉和運作，重慶質檢院通過對外合作，在部分行業的市場中已經達到了很高的地位。

2015年上半年，在廣泛開展調研的基礎上，院領導班子認真分析了天津質檢院自身的優缺點：質檢院尚有一定的業務來源，相對較強的軟硬件能力和較好的區域影響力。但質檢院絕大多數業務都局限在天津范圍內，依靠行政影響力獲取業務來源已經成為共識，甚至成為質檢院的業務思維定式，服務水平不高，市場意識淡薄。已有的國有事業單位發展歷史已經表明，凡是經過充分市場競爭的行業，只有做大做強一條路，小規模的獨立單位只有被吞并甚至破產的結局。作為市場開放程度已經比較高的檢測行業，事業單位是順應潮流轉變方式，還是固守發展等待強制性的改革轉制，需要做出抉擇。

在機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和開闊的視野，準確把握發展的階段性特征，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，全面提高綜合服務能力、競爭能力和抗風險能力，開創檢測、科研、標準和技術服務四位一體綜合服務職能轉變的新局面，為質檢院的順利發展打下堅實基礎。

2011年，時任總書記的胡錦濤同志來院考察，在總局、市委、市政府、市質監局的支持幫助下，通過多方努力，質檢院獲得了6200多萬元的優良資產，但進一步獲取政府資金的可能性已經非常小。怎樣運作好質檢院資產，怎么順應當前改革發展大趨勢，怎么突破目前體制和機制上的限制，將是天津質檢院持續發展的關鍵。

如何選擇出路

發展壯大是質檢院永恒的主題，天津質檢院目前有三條路：一是按照現有模式，以約定俗成規則固守在天津范圍內，按部就班地發展。二是將質檢院委托業務剝離，成立新的公司，完全實現公司化運作，突破天津范圍的界限向全國和世界范圍拓展，還原質檢院公益性事業單位的本質，即政府的交政府，市場的歸市場。三是維持質檢院現有業務模式，個別新發展業務對外合作，試探性進入市場，能做多大做多大。

檢測市場的發展大勢已經明了，國家對檢測行業的發展定位也已經非常明確。因此，質檢院只有充分發揮優勢，“兩條腿走路”在盡可能保持事業單位優勢的同時，順應發展趨勢，加快融入市場步伐，做大做強，探索和尋求持續發展之路。因此，天津質檢院領導班子和中層領導干部在當前形勢下，通過認真學習討論國務院、總局關于事業單位改革的政策和有關要求，為加快天津質檢院發展結合當前工作實際和下一步發展的要求，在認真調研討論的基礎上，擬定了組建高鑫金銀飾品檢測技術有限公司、天泰健身產品檢測技術科技有限公司和天質檢測科技有限公司三個經營性公司的方案。目的是提升天津質檢院資本運作能力，增強競爭實力，夯實發展基礎，迎接市場挑戰。

2014年8月23日召開的市局黨組會議充分肯定了質檢院長期以來為政府的管理、決策提供理論數據和技術支撐，在維護市場推動天津市經濟社會健康發展做出的突出貢獻，對天津質檢院下一步的發展思路予以充分肯定，并認為：該三個公司的籌建方案思路清晰，目標明確，值得肯定。質檢院面臨職能轉換和事業單位改革等新形勢、新問題，要實現新的發展，必須堅定不移地走市場化道路，市場化也是質檢院實現科學發展觀的必然選擇。會議原則同意質檢院籌建金銀飾品等三個公司的工作方案。并要求全系統對質檢院走市場化發展道路給予全力支持。有了市局黨組的大力支持和充分肯定，堅定了天津質檢院走市場化道路的信心和決心。同時，我們更需要全院干部職工的信任和支持，質檢院要發展走向市場是必然的趨勢，但還要兼項公益性的職能。市場化和公益性在未來的發展過程中不應該是矛盾的，而應該是相輔相成的。完成好政府賦予的公益性職能是樹立獨有的市場形象的前提；通過市場競爭提高內在素質是真正為社會服務好的基礎。只有認清這個關系，突破固有模式，找準定位，才能迎來質檢院真正的發展。我們要認真理清履行工作職能和服務發展的關系，改革現有體制機制中制約發展的障礙，既要做大更要做強。我們要以市局黨組的會議精神為指導，解放思想、轉變觀念，進一步細化三個公司的實施方案，盡快將改革措施落到實處。

通過我們共同的努力一定能把天津質檢院建設成與天津自貿區職能定位相符合的綜合性權威檢測綜合技術服務機構。在成為政府重要的技術支撐，企業質量專業智庫的同時，所屬公司也將建設成為國際專業檢測技術服務公司。

發展方向與著力重點

以科學發展觀統領質檢院工作全局，牢固樹立發展是硬道理的理念，著眼服務天津自貿區、服務天津經濟發展的大局，把發展作為第一要務，解放思想，大膽開拓，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，上規模，上水平，力爭用五年的時間把質檢院建設成與天津經濟地位相符合的、初步滿足天津自貿區發展需要的、北方地區先進的綜合性權威質檢機構。

一方面，按照公益性事業單位的職能，履行政府授權監督檢驗工作。工作的重點將放在承擔政府委托的監督檢驗、風險檢測、應急突發事件檢測，產品質量安全研究、檢驗檢測技術研究、檢測產品研制、檢測和產品標準研制、檢測產品開發等相關研究、產品質量安全研究等。為政府開展產品質量監管和院屬檢測公司提供技術支撐、為社會企業提供公正性服務。

另一方面，積極參與市場競爭，由質檢院全資和控股公司承擔由于事業單位體制機制原因，我院想干、干不了、干不大的市場特性較強的檢測和技術服務。在抓好檢測服務這一主體業務之外，積極向產品檢測業務的上、下游產業開拓業務，打造測試（檢驗）、認證、咨詢、培訓四大技術平臺，為企業提供貫穿“研發、采購、生產、市場準入、銷售”等產品整個生命周期的技術服務，積極擴大市場源。提升檢測市場競爭力，把院屬公司打造成國內一流、國際先進，具備綜合檢驗能力和進出口產品檢驗資格、國際檢測能力互認，檢測分支機構和業務覆蓋北方，部分業務覆蓋全國、在國外有關國家設立檢測分支機構的檢測技術集團。

在系統內要加強與區縣局質檢機構的合作，切實做好市內六區的管理體制轉變工作；同時，加快融入區縣經濟、融入區縣產業步伐，積極與區縣局合作建設實驗室，在服務地方經濟的同時，實現共贏，共同發展。

對外加強與省市質檢站和在津國家質檢中心的合作，在合作中擴大影響、拓展市場，爭取以吸收兼并、業務重組和投資合作等多種方式與系統外機構實現合作。

近年來，大批新產業、大項目落戶天津，新興產業產能將集中爆發，進入投資回報期，濱海新區乃至現在的天津自貿區發展急需與之相適應、相協調發展的質檢技術機構。質檢院的發展具有極為有利的外部條件和較好的內部基礎。必須調動一切積極因素，形成求發展謀發展的合力，緊緊抓住機遇，實現進一步大發展。一是抓住事業單位績效工資改革有利時機，進一步建立重實績、重貢獻、重成果、重效益的分配機制和激勵機制。二是探索改革院已有國家中心的運行機制，以獨立法人治理結構、自主經營、自負盈虧的方式，爭取在機構編制、財政支持等方面獲得更大支持，取得更快發展。三是探索公司制與事業單位屬性并存的管理模式，合理利用兩種體制的不同優越性，建立能上能下的用人制度，增強全體職工的憂患意識與緊迫感，調動員工積極性，積極拓展檢測業務。四是加快內部機制改革，建設專業化的市場拓展及維護隊伍，切實增強市場開拓能力，緊密結合天津自貿區的開發開放，尋找開拓新興檢驗市場，維護大宗客戶。

質檢院的發展和本院群眾利益密不可分；質檢院發展的同時實現群眾利益最大化，符合科學發展觀的要求；廣大人民群眾根本利益是本院發展的出發點和落腳點。天津質檢院現有320余名干部職工，這是一個大家庭，全體員工要牢固樹立發展是第一要務的理念，剔除發展中的不和諧因素，形成發展合力；全體員工特別是中層以上干部進一步解放思想，開拓創新，努力尋找并創造新的經濟增長點；加強質檢文化建設，增強員工的集體主義觀念和主人翁責任感，努力形成共同的價值取向，用員工的高素質推動質檢院的高發展。

流水不腐，戶樞不蠹。只有不斷發展，質檢院才能在未來激烈的競爭中立于不敗之地。能否實現轉變，合理利用外部資源，將是天津質檢院未來發展的重要因素。外因是條件，事物的發展起決定作用的是內因。天津質檢院干部職工要進一步統一思想，按照天津市局和院領導班子的部署，穩定情緒，不急不躁，腳踏實地走好可持續發展之路。

（作者單位：天津市產品質量監督檢測技術研究院）