強化監管　積極探索
——廣東惠州努力實現特種設備“兩個零”目標的相關做法

■文/陳卓鈞

強化監管積極探索
——廣東惠州努力實現特種設備“兩個零”目標的相關做法

■文/陳卓鈞

2014年11月，國家新的特種設備目錄頒布施行，開啟了特種設備安全監察的“新紀元”。作為一名基層的特種設備安全監察人員，總希望在工作之余，對目前的工作進行階段性的總結，以求更好地履職。

眾所周知，隨著經濟社會的穩步推進，我國的特種設備總量在逐年地增長，2005年底全國共有特種設備376.30萬臺（套），氣瓶1.30億只，壓力管道82.50萬公里，這個數據到2013年底，已經達至936.91萬臺套，氣瓶1.44億只，壓力管道89.83萬公里（數據來自國家質檢總局歷年特種設備安全狀況通報）。與之相比較，相關監察人員的增速則有限得多。從目前的形勢來看，特種設備使用數量在很長一段時間內還會保持較高的增長速度，加之特種設備量大面廣，種類繁多，相關的技術規范紛繁復雜，如何利用更有效的監管手段，成為擺在每個基層工作人員面前必須要解決的難題。唯有創新工作方法，才有可能解決人員裝備的不足與設備快速增長的矛盾。

廣東省惠州市質監局領導對特種設備安全提出“兩個零”的目標（即特種設備安全隱患零容忍，特種設備事故零死亡），在全市特種設備安全監察人員的共同努力下，近幾年均較好完成了上述目標。結合日常的工作，就特種設備安全監察方面的一些做法與大家分享與探討。

嚴把日常監管不放松

圍繞日常的特種設備日常監察工作，及時地對本轄區特種設備安全的薄弱環節和事故隱患進行全面梳理、分析，做到心中有數。在日常的監管中，一是加強宣傳教育，提高全民安全意識。通過翻印特種設備相關法律法規文本，發放宣傳資料及宣傳片，在檢查、檢驗及特種設備作業人員培訓活動中，向企業及其負責人、作業人員進行宣傳。結合群眾路線教育實踐活動，大力開展進企業、進學校、進社區的“三進”活動，將特種設備安全知識課程與服務送至基層一線。二是開展重點監控特種設備的監督檢查工作，在節假日及重大活動期間，開展安全大檢查。通過對大型游樂設施、客運索道等重點監控特種設備，涉氨儲罐、蒸壓釜、鑄鐵烘缸等安全風險較高的特種設備，以及人群密集場所使用的電梯和氣瓶充裝單位進行現場檢查，保障節假日安全。三是開展各類設備的專項檢查活動，嚴厲打擊違法違規行為，通過對快開門壓力容器、涉氨制冷設備、電梯維保單位、建材、石材加工工地起重機等設備的專項檢查，進一步消除設備安全隱患，進一步督促企業落實安全主體責任。四是強化特種設備安全隱患的消除，建立健全特種設備安全隱患的臺賬，對隱患進行督促整改、跟蹤、復查核實，堅持隱患不消除不放過的原則，對違法違規的企業堅決予以查處。五是暢通特種設備舉報渠道，及時處理舉報投訴。近幾年來，轄區內特種設備的相關舉報投訴以網絡問政平臺、信訪、12365舉報投訴等形式每年超過100宗，在處理日常舉報投訴的基礎上，我局專門制定了網絡問政工作流程，嚴格辦理舉報投訴的程序及時限，及時地處理涉及特種設備的各類線索，做到投訴及時有效。

探索監管模式不停歇

一是引入系統性風險防范理論，做好特種設備風險評估。廣東省開創性地以系統性風險防范理論為指導，以特種設備檢驗檢測研究院為平臺，深入開展特種設備檢驗質量分析與風險評估工作，對每年的檢驗和管理情況進行總結分析，重點抓好數據統計和風險源辨識工作，提出系統性風險防范措施與檢驗，努力降低、消除安全風險，守住安全底線，充分發揮檢驗機構的技術支撐和管理支撐的作用。為進一步提升我省的特種設備安全水平，為我省的特種設備安全形勢持續穩定做出了積極的貢獻。

二是整合資源，以推進網上辦事大廳為契機，打造為民“一站式”窗口。在新一輪的簡政放權改革中，我局創造性地抽調精干力量，充實行政許可業務窗口，并積極探索施行行政許可標準化工作。通過對辦事流程的優化，實現了行政審批受理、審批、發證“一條龍”服務。在特種設備行政許可審批流程中，推行網上辦事大廳。群眾可以在網上提交資料，待預審批后再到行政服務窗口領取相關許可。這一舉措方便了服務對象，提高行政許可的工作效能，走在了全省質監系統的前頭。我局為民、便民、利民的措施，獲得了企業和辦事群眾的一致肯定，市行政服務中心向其他職能部門推廣我局的經驗和做法，市相關主流媒體也對此進行了專題的報導。

三是積極開展電梯監管體制的改革。電梯作為日常群眾使用頻率較高的特種設備，其安全運行關系到千萬群眾的切身利益。隨著其數量的不斷增長，收到人民群眾日益關注。廣東省推行了以確定電梯的首負責任主體，探索保險的設備保障制度改革與探索。同時將電梯的重大維修、改造資金納入房屋維修基金的列支范圍。截至目前，我市電梯明確使用管理權者占總數89.5%，自2010年至今，明確將電梯故障危及人身安全的維修項目納入房屋維修基金的支出共530多萬元，同時對投訴率較高、維保質量較差的電梯維護保養企業進行了質量抽查，對不按照技術規范進行維護保養的企業進行了立案查處。為電梯監管體制的改革做出了積極的探索。

強化社會監督不止步

一是利用信息化手段加強特種設備宣傳工作。傳統的宣傳方式與手段，面對量大面廣的特種設備及流動性極強的作業人員，宣傳作用有限，其輻射影響能力也相對有限。我們可以利用網絡、微信、微博等新型媒介，向大眾宣傳特種設備知識。這也需要國家層面對特種設備的相關知識制作相應的宣傳資料，以視頻、小動畫等大眾喜聞樂見的方式宣傳特種設備使用知識。只有更廣泛地讓民眾參與，才能形成全社會齊抓共管的態勢，才能真正落實企業的主體責任。

二是充分發揮特種設備行業協會的作用，做好特種設備相關服務工作。各地區的特種設備協會在人員培訓、特種設備知識宣傳、行業間互助互利上做出了杰出貢獻，但是仍然可以挖掘其潛在的優勢及效能。特種設備協會作為公益性組織，可以搭建政府監管與企業之間的橋梁，能深入開展各項政府部門所不能涉及的各類服務，為企業的發展提供便利與支持，同時搭建企業間的橫向及縱向的聯系，能夠及時地向企業傳遞最新的動態及行業信息，為特種設備的整個行業間的結構優化與升級提供助力。從客觀上為特種設備的安全使用提供相應的服務與保障。

特種設備的安全運行，僅僅依靠“監管”是遠遠不夠的，唯有普及特種設備的使用知識，落實企業的安全主體責任，提高全民對特種設備的認識，形成全社會齊抓共管的局面，才能最大限度地消除特種設備運行中的隱患，保障特種設備的安全運行。

（作者單位：廣東省惠州市質量技術監督局 ）