公共信息導向系統標準執行力分析
——以徐州商圈為例

■文/耿小川　陳曉輝　朱笑梅　孔 猛

公共信息導向系統標準執行力分析
——以徐州商圈為例

■文/耿小川陳曉輝朱笑梅孔 猛

公共信息導向系統是現代化城市必備條件之一。國家已頒布了一系列的有關標準，但在執行力度上有所欠缺。筆者通過對徐州商圈的走訪、調研，對照標準、分析存在的共性問題，為改進提升城市的公共信息導向系統，提出了合理化建議，以保障人們有序的生活，樹立城市的文明形象。

城市公共信息導向系統是引導人們在某個城市內的任何公共場所進行活動的信息系統。完善的導向系統應達到這樣一種目的，即一個外地人甚至外國人初臨一個城市后，借助導向系統的指引能夠容易到達其目的地，從而滿足在城市日常公共活動中的基本需求。它是城市環境文化氛圍和環境形象的重要組成部分。

徐州——地處蘇魯豫皖四省交界。是全國重要的交通樞紐，江蘇省重點規劃建設的三大都市圈核心城市和四個較大城市之一，也是淮海經濟區的中心城市。近幾年來，建設美好徐州和創建國家生態園林城市，力爭“十二五”末，把徐州全面建設成淮海經濟區產業、交通、商貿物流、教育、醫療、文化、金融、旅游中心。在城市規劃、管理方面有了重大突破，城市公共信息導向系統在中心區商業圈等地已得到重視與加強。但是，由于各種原因公共信息導向與標準相比依然存在著許多問題，影響著城市的秩序和形象。所以，加強城市公共信息導向系統標準執行力建設，對城市的建設和管理可以起到事半功倍的效果。

徐州商圈公共信息導向系統存在的主要問題

通過對徐州市中心商圈進行了走訪、拍照、發放問卷調查，現將普遍存在的問題敘述如下：

一、重視程度普遍不夠

由于公共信息導向系統是一門專業性很強的工作，據不完全統計國家至今已頒發標準達39項，另外，還有一定數量行業標準和地方標準。從我們對徐州市重點商圈標識設置和管理的情況看，多數由單位后勤兼管，處于缺啥補啥的狀態，有的直接交給標牌制作單位制作，對制作這些標識是否符合標準，是否標識有效，知之甚少。所以，在導向標識中有使用作廢圖形的現象。因此，管理部門的重視不夠也成為影響導向標識正確使用的重要原因。

二、缺乏對國家行業相關標準的了解，執行力不夠

1.隨處可見帶有導向標識的立牌，上面標注的圖形符號或文字色彩、外文排列使用不按照國家標準執行，而是隨意排列組合。國家已把常用的圖形符號以GB/T10001.1《標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號》向社會公布，使用者可按照國家的標準執行。

2.中文及外文標注不夠統一，甚至錯用。一個區域內的導向標識，有的標注中、英文；有的則標注中、英、韓、日四中文字；還有的錯用，給人感覺混亂。外文使用不標準，極易引起異議，具體可參照DB44/T 603《公共標注英文譯法》使用。我們通過問卷調查，徐州市在43%的26歲～35歲的居民中，有75.71%的居民認為標注中、英文字非常必要。

3.對損毀的標牌更換不及時。設置在室外的公共標識，經過日曬雨淋，損毀較為頻繁，我們往往看到，要么長時間不更換，任由標牌起皮、掉色、燈光殘缺；要么更換后，無論色彩、文字、制作材料都和周圍其他標識牌格格不入，缺少整體感，影響了城市形象。

三、缺乏人性化服務

公共信息導向系統與人本身聯系密切，因為它與人的使用關系最直接。縱觀商圈的一些導向系統標識，標識牌版面設計不合理，標識上的符號和文字偏小，位置較高或較低，讓人難以看清，影響識讀，同時；還有的警示語措辭冷漠嚴厲，缺少人性關懷；一些需要設立明顯警示標識的扶手電梯處，標識往往設立過低，成人難以看到；自動門、公共場所臺階處，警示標識也時常缺失；在城市的大環境節點上，還缺少通往商圈的導向標識，給人們預留的提前量不足。

四、文化性內涵不足

公共信息導向系統的標識從材料制作和設置形式個性不強，不能充分體現地域特色和人文特點。往往是一種標牌形式，放在辦公區可以，放置在商業區也可以，甚至放在風景區還可以，未能根據環境特點，選擇不同材質，不同形式，不同色彩的標識導向牌，未能考慮經營的環境特征和商品文化內涵相對應關系較為深層的問題，以及同城市文明和原生態條件密切相關的東西。

對改進提升徐州商圈公共信息導向系統的建議

公共信息導向系統既是城市規劃管理的一部分，也是現代化都市的必備元素。它既要服務于不同的系統功能要求，又要服務于城市形象整體戰略的要求。

一、加強對城市公共信息導向系統的標準化管理

進一步提高城市文明程度和管理水平，方便人民生活，應依據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》等法律、法規的規定，結合本地的實際制定出臺《徐州市公共信息標準化管理辦法》，將徐州市公共信息標識納入標準化、法制化管理軌道。目前，在我國的上海、北京、杭州、南京、綿陽、遂寧等十余個城市，已按國家有關規定出臺了《公共信息圖形標志標準化管理辦法》。

二、明確行政主管部門、規劃我市導向系統建設

公共信息導向系統的建設是公共責任、公共權力、公共道德和公共文化的結合體現，是一項需要系統化、統一管理的公益事業，它的建設是政府實施公共管理和提供公共服務的有機結合。從問卷調查的情況看，認為該項工作應由政府部門管理的占66.47%，其余的有20.96%認為應由協會管理，而認為應由物業部門管理的僅占12.57%。因此，我們認為應將該項工作納入標準化管理部門中，以城市總體規劃為綱領，結合城市定位，各區域的特色，城市色彩等綜合考慮，對公共信息導向系統進行統籌規劃，參照國家、行業標準形成相應的地方標準規范，明確建設重點，然后組織各行業、各部門落實規劃，完善導向系統的建設，這樣既避免了多頭管理相互扯皮，同時也避免浪費。

三、加強導向系統的宣傳培訓，設專業人員審核把關

從我們這次研究搜集到的關于公共信息導向系統的標準來看，國家強制性標準有7項，國家推薦性標準32項，其他還有一定數量的行業和地方標準。而現在設計制作公共信息導向系統及有關標識、圖形符號的單位，往往是一些文化、廣告、標牌公司。他們對國家的標準知識掌握參差不齊，設計制作上往往注重材質和版面的藝術性，制作出的導向標識不能保證完全符合標準。我們建議由城管、交通、旅游以及市級標準化主管部門加強組織各有關單位，開展國家標準、行業標準業務宣傳培訓工作；設立技術專家組，按照標準跟蹤設計制作的全過程，避免出現錯用、亂用和缺失標識等。

四、整改和凈化導向標識，提升城市形象

加強對導向標識的標準化管理，凡不符合標準，特別是不符合強制性標準規定的導向標識，盡快采取措施，強制設置單位按照相關國家標準進行整改，方便人民生活，優化我們的環境，進一步提高城市文明程度和管理水平，提升城市文化形象。

一個城市的公共信息導向系統的標準規范與否、執行力的強弱，既反映了該城市的管理水平，也顯現該城市現代化文明程度。徐州作為中國歷史文化名城，中國優秀旅游城市，國家環保模范城市，國家園林城市，城市商圈面貌更直接影響到整個城市的發展，建立標準的公共信息導向系統是城市對人們有序生活的重要保障，也是建設和諧社會，增強城市競爭力的需要。

（作者單位：江蘇省徐州市標準化研究中心）