“產品標識”要嚴格按照執行標準標注

■文/張 榮

“產品標識”要嚴格按照執行標準標注

■文/張 榮

在《中國質量技術監督》雜志2015年第2期刊載的《兒童自行車未標注“適用年齡”應如何處理》一文中，涉及的兒童自行車產品實物質量合格，未按照國家標準規定的要求標注“適用年齡”，而被判定為嚴重不合格的情況。此類案件在基層行政執法中較為常見，對該案的集中探討有助于執法人員準確理解產品“標識標注”的涵義，切實提升產品質量案件的辦理水平。

根據《兒童自行車安全要求》（GB14746-2006），兒童自行車有三個特性，一是供四歲至八歲的兒童騎行；二是鞍座高度在435mm～635mm之間；三是不能用于公路騎行。可見，兒童自行車是給特定年齡段的孩子在特殊環境下使用的一種特殊的產品。這些產品信息是保證消費者能夠安全使用的重要條件。因此，《兒童自行車安全要求》（GB14746-2006）3.13中明確規定，每輛兒童自行車應附有一套中文說明書，包含騎行前準備、變速器調整、安全騎行須知等11項內容，其中還特別明確生產者要標注“產品名稱、產品型號、年齡范圍、制造商或經銷商的名稱地址以及制造商需作說明的其他事項”。該標準還將上述條款規定為強制性條款。也就是說，生產者必須在兒童自行車的使用說明書上標注“僅適用于四歲至八歲兒童，在成人陪同下使用”等內容。

具體到本案，第一種意見認為，D公司的行為應認定為生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準的產品，應按照《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）第49條的規定進行處罰。筆者認為不妥當。理由是D公司生產的兒童自行車經檢驗，產品實物質量是合格的，并不存在危及人體健康和人身、財產安全的問題。根據《中華人民共和國標準化法》第7條規定，強制性標準是指保障人體健康和人身、財產安全的標準和法律法規規定必須強制執行的標準。本案中涉及的“適用年齡”應屬于法律法規規定必須強制執行的標準，并不是保障人體健康和人身、財產安全的標準。因此，不能按照《產品質量法》第49條處理。D公司的行為應認定為生產以不合格產品冒充合格產品的兒童自行車，應根據《產品質量法》第50條的規定進行處理。在執法實踐中，對《產品質量法》第49條、第50條的法律適用一直存在爭議，筆者認為，當生產者、銷售者有違反國家強制性標準中的不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準和行業標準的行為，才考慮使用《產品質量法》第49條，其余一律使用《產品質量法》第50條處理。

第二種意見認為，D公司的行為屬于產品標識不合格，不是實物質量不合格，且已經主動整改，違法行為輕微，未造成危害后果，應按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第27條的規定，免于行政處罰。筆者認為，該種處理方式于法于理無據。兒童自行車的使用說明書上標注“適用年齡”是國家強制性標準GB14746-2006中明確規定的“強制性條款”，并不是一般的標識違法行為，且該產品被判定為嚴重不合格。《行政處罰法》第27條所指的“違法行為輕微，未造成危害后果”的違法行為的情節很難界定，S市質監局應慎重使用。

第三種意見認為，“適用年齡”是一種中文警示說明，應按照《產品質量法》第54條的規定進行處理。筆者認為欠妥當。中文警示說明，是指用來告誡、提示人們應當對不安全因素引起高度重視和警惕的中文文字說明。也就是用中文標注的注意事項。而“適用年齡”不是《產品質量法》所指的中文警示說明，只是保障消費者知情、知曉的一種使用說明。

另外，《玩具類產品強制性認證實施規則——童車類產品》（編號：CNCA-13C-068：2010）將兒童自行車（最大鞍座高度在435mm～635mm范圍內，執行GB14746《兒童自行車安全要求》）列入了國家強制性產品認證的范圍。執法人員在對兒童自行車產品開展執法檢查時，除了檢查產品的質量狀況以外，還需檢查產品是否經過國家強制性產品認證（CCC認證），是否取得相應的國家強制性產品認證證書（CCC認證證書）。本案中，S市質監局在對D公司開展調查時，應注意查驗兒童自行車的國家強制性產品認證證書，如果D公司存在未經國家強制性產品認證，擅自出廠、銷售兒童自行車的違法行為，應根據《中華人民共和國認證認可條例》（以下簡稱《認證認可條例》）第67條的規定，對其作出5萬元以上20萬元的行政處罰，與生產以不合格產品冒充合格產品的兒童自行車的違法行為，分別裁定，合并執行。如果D公司已經取得兒童自行車的國家強制性產品認證證書，則應通知認證機構根據《強制性產品認證證書注銷、暫停、撤銷實施規則》第5.1.1條的規定：“認證委托人/相關方（包括生產者、銷售者、進口商、生產廠，下同）違反國家法律法規、國家級或省級監督抽查結果證明產品存在不合格，但不需要立即撤銷認證證書的”，對該公司的認證證書予以暫停。

值得一提的是，本案中，該批兒童自行車是客戶訂做的，使用說明書也是由客戶提供的，該批兒童自行車可能存在ODM（貼牌生產）的情況。客戶應根據《強制性產品認證實施規則中涉及ODM模式的補充規定》的要求，取得強制性產品認證證書后，方可出廠、銷售兒童自行車，否則客戶也涉嫌存在違反《認證認可條例》第28條禁止性規定的行為。

（作者單位：上海市青浦區臺灣事務辦公室）