從浙江褚暨的實踐看當前住宅電梯安全狀況

■文/楊偉夫 黃海嘯

從浙江褚暨的實踐看當前住宅電梯安全狀況

■文/楊偉夫 黃海嘯

電梯作為高層住宅快速、便捷的垂直交通工具，已經成為人們生活和工作中不可或缺的設備之一。浙江省諸暨市目前已有各類在用電梯4100多臺，并且隨著城東新城和城西開發區建設的快速推進，乘客電梯更是以接近30%的年增幅“跳躍式”增長。調查中得知，目前電梯安全問題相對較多的是住宅電梯。那么，住宅電梯主要存在哪些問題呢？我們應采取哪些措施來著手解決呢？

問題和困難

雖然相對于大城市和其它開發較早的縣（市、區），我市大部分電梯尚處于“青壯年”時期，但近年來有關電梯的舉報投訴呈上升趨勢，且大多涉及住宅電梯，主要問題包括發生“關人”事故、運行控制系統不穩定、緊急按鈴或應急通訊設備不靈、未張貼電梯使用標志等。通過對我市及周邊縣（市、區）的調查分析，目前住宅電梯運行中存在的問題大致有以下一些：

一是制造安裝環節存在先天不足。由于電梯制造、安裝市場競爭激烈，有些小廠靠低價位進入市場，為降低成本偷工減料，導致電梯性能下降，故障率上升。由于近年來電梯安裝數量劇增，有的生產廠家安裝能力跟不上而出現層層分包現象，致使安裝質量難以保證；有的安裝單位不按規程操作，導致安裝檢修過程中傷亡事故時有發生。此外，由于電梯更新換代較快，早期的電梯因產品配件停產造成采購困難，直接導致電梯帶病運行，安全難以保證。此外，近年來個人在私宅內安裝電梯供家庭使用的情況時有出現，該類電梯往往未報經檢驗便投入使用，安全狀況不明，而根據電梯相關技術規范，此類電梯不屬特種設備目錄，因此監管上還是空白。

二是使用環節主體責任難以落實。住宅電梯的產權所有人是小區業主，其管理機構是業主委員會。但在實際操作中，大多數業委會委托物業公司代為管理。檢查中發現，部分物管存在安全管理制度不健全、管理人員和操作人員無證上崗以及未建立應急救援預案等問題，尤其是當電梯出現故障需要大修時，因維修資金問題常常出現業委會與物業公司相互扯皮的現象。此外，由于電梯使用單位的變更，電梯的相關資料容易丟失，造成維修困難；與此同時，隨著使用單位的變更，相關的管理操作人員和維保單位也很可能隨之改變，期間由于新人員的熟悉適應過程而在保障安全運行上會產生一些不利因素。

三是操作使用不當留下安全隱患。在一些大型的新建住宅區，客梯長期當貨梯用，野蠻使用的現象比較突出。由于住戶裝修時間不一，特別是搬運一些過大過重物品時，電梯門常常被撞擊。另外，不文明的使用行為也會影響電梯的質量，如搬運裝修材料時，長時間讓電梯處于“硬開放”狀態；一些人在乘用電梯或受困時，對電梯門拳打腳踢，造成電梯門變形等等。這些行為加速了電梯的磨損，常常造成電梯部件損壞、電梯運行故障等后果。

四是資金問題成為電梯管理“瓶頸”。用于住宅電梯的資金主要有兩部分，即定檢費和日常的維保、更新、改造費等。由于住宅小區特別是一些入住率較低的安置小區，物管經費收繳普遍較難，導致用于電梯的相關費用跟不上電梯運行、維護要求，長此以往，電梯安全狀況難以保障。有的物業公司為節省成本，沒有嚴格落實電梯維保措施，如本該更換的部件將就著使用、不按時年檢等。一些老小區沒有房屋維修基金，或維修基金用完后，檢驗、更新、改造電梯極為困難。

五是強制停用措施難以執行到位。目前使用年限比較長的一些住宅電梯，其動力設備和電子系統都存在老化現象，但因現行的《特種設備安全法》并沒有規定電梯的具體使用年限，真碰到老舊電梯不符合繼續使用要求時，由于涉及廣大住戶出行以及社會的和諧穩定，質監部門無權強制將電梯進行報廢，采取的強制停用措施也往往難以執行到位，從而不利于及時消除安全隱患。

對策與建議

從上面的調查分析中我們可以看到，產生電梯安全隱患的因素是多方面的，加上電梯安全運行事關社會大眾，涉及多個部門，因此，加強電梯安全工作需要多方努力，多措并舉。

1.強化政策配套，首要解決主體責任不明的問題。根據《物權法》相關規定，作為小區內的共有配套設施，住宅電梯屬全體業主共有財產，業主在享有權利的同時，必須承擔相應義務。因此，使用單位或業主委員會是住宅電梯的主體責任單位，必須履行起相應的管理職責。諸暨市政府對電梯安全非常重視，專門制定出臺了《關于進一步加強電梯安全管理工作的實施意見》，具體明確了各鎮（街）以及住建、質監、安監、建管、發改、公安等相關部門的監管職責及工作要求。下一步應適時組織專項督查，督促各鎮（街）及相關部門制定和落實具體實施措施，推進監管職責真正落實到位。

2.強化執行力度，關鍵解決經費保障不足的問題。住宅電梯的檢驗、維保、更新和改造難是一個全國性難題，其癥結在于經費籌措和保障難，同時地方也缺乏相應的經費使用和管理細則。因此，必須切實加大《物業管理條例》的執行力度，制定細化的實施方案，住建、市場監管等相關部門在規范物業公司管理，提高其服務質量的同時，應支持物業公司采取適當有效的方式，及時足額收取物管費，并建議設立電梯專項基金，實行?？顚Ｓ?。政府應牽頭制定電梯專項基金籌集及使用管理辦法，對新建小區和大部分在用小區，規定房價或物管費的一定比例為電梯檢修維保、更新改造專項基金，同時可探索適度推行電梯廣告創收，以彌補經費的不足；對能耗高、設備落后、質量相對較差的老舊住宅電梯，適時開展整治工作，無專項經費或專項經費不足的，應區別不同情況，按照“業主自籌為主、政府補助為輔”的原則，引導和鼓勵用戶共同來解決資金問題。對電梯專項基金的管理，應規范透明，定期公示接受業主監督。

3.強化安全監察，重點解決維保質量不高的問題。作為電梯安全監察部門，應加強日常的監督檢查，通過經常性的安全檢查和定期的檢驗檢測工作，及時發現問題并督促整改，特別是對使用年限超過15年的“老齡”住宅電梯，應列為重點監控設備進行重點檢查，加強維保督查力度，及時排查和消除安全隱患，并要求電梯使用單位制定應急預案，保證出現問題后能及時得到處理。應強化對電梯維保單位的監管，按照《電梯使用管理與維護保養規則》（TSGT5001-2009）和《電梯維修保養安全管理規范》（DB33/728）等電梯有關安全技術規范、標準的規定，推行電梯維保單位ABC分級管理制度，對維保單位進行年度維保質量綜合評定并予以公示，接受市場選擇和監督；同時，推動維保單位制定誠信服務公約及限時服務承諾，加強行業自律，鼓勵制造廠家自行維保，對跨品牌的維保行為采取必要的限制措施，對一些收費明顯偏低的維保單位，應加強突擊檢查，約束低價低質競爭，通過公布“黑名單”等方式，實行市場退出機制。要加強電梯應急處置服務平臺建設，健全以使用管理單位為主體、專業維保單位為主力、公安消防等部門為補充的電梯應急救援體系，提高電梯事故應急處置能力。

4.強化宣傳教育，著力解決電梯使用不當的問題。不可否認，電梯安全隱患及故障，相當部分是由于乘客缺乏安全使用知識，錯誤及野蠻操作或受困時采取不冷靜的自救行為造成的。因此，采取各種途徑和方式，加強電梯安全宣傳教育顯得十分必要。在這方面，除了利用報紙、廣播電視、網絡等大眾傳媒以外，開展電梯安全教育“進社區”、“進校園”及“小手拉大手”等活動，不失為是一種有效方式。尤其是對幼兒和中小學生，組織諸如“百城萬校兒童安全乘梯”宣傳活動，通過參觀電梯模型、講解電梯運行原理及故障時應采取的正確自救行為等方式，引導和消除低年齡兒童的好奇心，同時還能夠通過學生反過來去糾正父母及大人們不良的乘梯行為，提高民眾文明乘梯意識，延長電梯使用壽命，并避免不必要的傷亡。

5.強化風險評估，著手解決老舊電梯淘汰不了的問題。要按照《特種設備安全法》的相關規定，加大監察力度，對存在嚴重事故隱患，無改造、使用價值，或達到安全技術規范及相關標準規定的淘汰條件的電梯，責令使用單位實施部分或整體淘汰；對“老齡”電梯，建議使用單位去有資質的檢驗機構做安全評估，評估結論為存在嚴重安全隱患的，督促其及時更換新的電梯。政府應出臺電梯淘汰和改造利用補助政策，扶持生產廠家加大對改造大修電梯零部件的研制，在確保安全運行的前提下，節約使用老舊電梯改造費用；同時加強老舊電梯能耗調查和新老電梯能效比較研究，逐步推進老舊電梯節能改造。

（作者單位：浙江省諸暨市質量技術監督局）