省政府出臺意見推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

文穆希（綜述）

省政府出臺意見推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

文穆希（綜述）

5個定位——

● 堅持集群發(fā)展，打造特色園區(qū)

● 堅持集約發(fā)展，打造高效園區(qū)

● 堅持改革開放，打造活力園區(qū)

● 堅持科技引領(lǐng)，打造創(chuàng)新園區(qū)

● 堅持生態(tài)優(yōu)先，打造綠色園區(qū)

《云南省人民政府關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的意見》于7月中旬正式出臺。《意見》明確，堅持5個原則和定位、實現(xiàn)7個目標、開展10項重點任務(wù)，加強政策保障和組織領(lǐng)導，推動全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進全省經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。同時，省政府辦公廳配套出臺《云南省省級以上工業(yè)園區(qū)考核辦法》，進一步構(gòu)建科學的考核評價和優(yōu)進劣退機制，促進園區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

堅持5個定位

《意見》提出，全省工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級必須堅持5個定位：一、堅持集群發(fā)展，打造特色園區(qū)。二、堅持集約發(fā)展，打造高效園區(qū)。三、堅持改革開放，打造活力園區(qū)。四、堅持科技引領(lǐng)，打造創(chuàng)新園區(qū)。五、堅持生態(tài)優(yōu)先，打造綠色園區(qū)。

確定轉(zhuǎn)型目標

《意見》明確了全省工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的目標，以2014年為基礎(chǔ)，到2017年、2020年將分別實現(xiàn)7個目標：

園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。工業(yè)園區(qū)全部主營業(yè)務(wù)收入從2014年的11143億元擴大到2017年的15000億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破4000億元；2020年全部主營業(yè)務(wù)收入達22000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破5500億元以上。

優(yōu)強園區(qū)不斷遞增。到2017年，主營業(yè)務(wù)收入超百億元園區(qū)達到35個；到2020年，主營業(yè)務(wù)收入超千億元園區(qū)達到10個、超百億園區(qū)達到50個。

園區(qū)布局更趨合理。到2020年，各園區(qū)基本形成功能及產(chǎn)業(yè)定位明確、獨具特色、創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)、輻射區(qū)、示范區(qū)。形成以滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為核心，以國家級園區(qū)為支撐，以沿邊經(jīng)濟合作區(qū)為前沿，以各州、市工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，層級清晰、類型多樣的園區(qū)框架體系。

產(chǎn)業(yè)集群基本形成。到2020年，基本形成主導引領(lǐng)、關(guān)聯(lián)配套、專業(yè)分工、協(xié)作發(fā)展、社會化服務(wù)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群格局。立足資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，打造培育30個左右主營業(yè)務(wù)收入達50億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比達到35%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)比重超過20%。

推動十大園區(qū)率先發(fā)展

《意見》表示，著力支持重點園區(qū)引領(lǐng)發(fā)展。省級重點培育昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)、紅塔工業(yè)園區(qū)、楚雄工業(yè)園區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、大理經(jīng)開區(qū)、安寧工業(yè)園區(qū)、嵩明楊林經(jīng)開區(qū)等10個左右主營業(yè)務(wù)收入達到或有望達到千億元以上的園區(qū)；州、市結(jié)合資源、市場、環(huán)境等條件，重點培育50個左右特色鮮明的主營業(yè)務(wù)收入達到百億元以上的專業(yè)化園區(qū)。各重點園區(qū)要圍繞發(fā)展目標，強化招商引資和項目建設(shè)，主動轉(zhuǎn)型，成為帶動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)工業(yè)跨越發(fā)展的火車頭。

“小管委會+大集團公司”運作

《意見》提出，實行園區(qū)管委會主任負責制。政府充分授權(quán)，按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的要求，管委會自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推行聘任制和以崗定酬、按績定酬的薪酬分配機制，實行扁平化管理，避免園區(qū)管理行政化趨向。支持建立園區(qū)人員能進能出的管理體制，打破身份界限，原正式在編行政事業(yè)人員身份可作檔案身份，檔案工資按政策及時套改。推動園區(qū)管理從單一行政管理向市場化、公司化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)入股園區(qū)投資開發(fā)公司，按股本分享土地出讓收益。采用“小管委會+大集團公司”的運作模式。賦予園區(qū)在其規(guī)劃范圍內(nèi)土地收儲及一級開發(fā)權(quán)，將土地資源資本化，注入投融資公司，增加股本金，提升其融資能力和造血功能。鼓勵金融單位、大型企業(yè)(集團)、社會組織和其他投資機構(gòu)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，建立“園中園”。

國家級曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

禁止縣區(qū)盲目規(guī)劃建園區(qū)

“園區(qū)用地自供出之日起2年未建項目的，依法依規(guī)退出用地；禁止地質(zhì)環(huán)境情況較差、土地資源稀缺，不具備建設(shè)條件的縣、市、區(qū)盲目規(guī)劃建設(shè)園區(qū)。”《意見》強調(diào)，建立不符合園區(qū)發(fā)展主業(yè)和低質(zhì)低效企業(yè)退出機制，加快“騰籠換鳥”步伐。通過泛珠三角合作、滬滇合作等，選擇性承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，劃出專門區(qū)域，打造獨具特色的承接產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

省內(nèi)合作以州、市為主體，破除行政區(qū)劃藩籬，著力推進不同行政區(qū)域間合作共建園區(qū)。鼓勵欠發(fā)達地區(qū)，利用其用地指標到相對發(fā)達地區(qū)的園區(qū)進行合作開發(fā)，推進毗鄰州、市、縣、區(qū)合作建園，推動省內(nèi)園區(qū)整合重組，尤其是在同一行政區(qū)和同一整體空間范圍內(nèi)多園區(qū)并存的，要加大重組力度，集中要素資源推進重點園區(qū)發(fā)展。

要求各地要制定園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，避免項目重復引進和建設(shè)，加快推進專業(yè)化、特色化園區(qū)建設(shè)。滇中經(jīng)濟圈園區(qū)要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)，成為智力密集、產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新載體。

連續(xù)2年排名后10退出

為構(gòu)建科學合理的考核評價和優(yōu)進劣退機制，促進園區(qū)健康發(fā)展，省政府辦公廳同時出臺《云南省省級以上工業(yè)園區(qū)考核辦法》，加強對省級以上工業(yè)園區(qū)動態(tài)管理和定期考核，全面推行優(yōu)勝劣汰，建立省級園區(qū)的進退機制。從2015年起，建立園區(qū)季度考核制度，對園區(qū)全部主營業(yè)務(wù)收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額、工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)和利稅等5大指標進行考核，每季度的考核結(jié)果進行通報，對年底考核排名后10位的省級工業(yè)園區(qū)，列入黃色預(yù)警園區(qū)，以連續(xù)2年考核結(jié)果為依據(jù)升級一批、淘汰一批。同時，強化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等工作，建立對10＋50重點園區(qū)及省級園區(qū)動態(tài)管理機制，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套滯后、管理體制機制不順、投入產(chǎn)出效益差，以及對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染的園區(qū)重點進行清理整頓、限期整改，整改達不到要求的清理出重點園區(qū)和省級園區(qū)序列。

新聞助讀

百色-文山跨省經(jīng)濟合作園區(qū)總體規(guī)劃通過評審

7月16日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委、云南省發(fā)改委共同組織召開《百色-文山跨省經(jīng)濟合作園區(qū)總體規(guī)劃》省（區(qū)）級專家評審會，《總體規(guī)劃》順利通過評審。按照規(guī)劃，園區(qū)電解鋁年產(chǎn)量將超過100萬噸，高鐵及軌道交通、飛機用鋁型材等鋁深加工產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展重點。

評審會上，由廣西社會科學研究院、云南省社會發(fā)展促進會等7家單位專家組成的專家組在聽取了《總體規(guī)劃》編制情況的匯報后，一致認為：百色市與文山州毗鄰，電鋁資源、產(chǎn)業(yè)及市場互補性強，建設(shè)百色-文山跨省經(jīng)濟合作園區(qū)是實現(xiàn)“云電送桂”“桂鋁入滇”戰(zhàn)略合作思路的重大舉措。編制實施《總體規(guī)劃》意義重大。與會專家還對園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)政策、布局銜接等方面提出了指導性的意見和建議。

今年，百色-文山跨省經(jīng)濟合作園區(qū)被列入《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025年）》建設(shè)行列中。合作園區(qū)位于文山州富寧縣與百色市那坡縣的交界處，總體規(guī)劃建設(shè)面積36.53平方公里，以水電鋁加工項目為重點，兼顧其它有色金屬加工、生物資源加工等。