云南全面建立生態指標考核體系

文王睿

云南全面建立生態指標考核體系

文王睿

用環境質量倒逼環境管理轉型，引導和督促基層政府真正履行其生態環境保護的公共職責。

生態多樣性，一直是云南最閃亮的名片之一。地處青藏高原與云貴高原之間的云南西北地區是中國重要的生物多樣性富集區和物種基因寶庫，也是亞洲4條大江上游生態功能極為重要且脆弱的地區，被列入全球25個優先重點保護的生物多樣性“熱點地區”，生物多樣性保護地位十分突出。這里有中國三分之一以上的高等植物和動物種數，也是全球景觀類型、生態系統類型和生物物種最豐富、特有物種最集中、民族文化豐富多樣的地區。

多年來，云南堅持不懈地推進自然保護區、國家公園、森林公園、濕地公園建設，在全國率先啟動極小種群物種保護，率先開展自然保護區生態服務功能價值評估，全省野生動植物得到有效保護，物種、遺傳基因和生態系統多樣性得到重點保護，基本建成了生物多樣性保護體系。向南看，西雙版納有望天樹、跳舞草、亞洲象、綠孔雀；向西看，麗江云杉等獨特植物裝扮河山；向北看，紅豆杉、戴帽葉猴、滇金絲猴等珍稀物種為迪慶、怒江添彩……16州市的“美麗發布”，展現出“生物多樣性寶庫”的盎然氣象。

云南全力構建生態文明的步伐一直沒有停頓。最近，云南省環保廳和省財政廳聯合印發《云南省縣域生態環境質量檢測評價與考核辦法（試行）》，對全省129個縣（市、區）縣域生態環境質量進行統一量化考核。這是云南省在全國率先探索出覆蓋全省的全面生態指標考核體系。

世界自然保護聯盟（IUCN）將滇西北列為全球25個優先重點保護的生物多樣性熱點地區之一（圖/CFP）

該《考核辦法》的出臺，旨在用環境質量倒逼環境管理轉型，引導和督促基層政府真正履行其生態環境保護的公共職責，推動云南生態環境質量不斷改善。其規定的對云南全省縣域生態環境質量的評價與考核內容包括生態環境質量、環境保護和環境管理3大類，涵蓋林地覆蓋率、活立木蓄積量、森林覆蓋率、水質達標率、空氣質量達標率、節能減排、環境治理、生態環境保護與監管等20項指標。

根據20項指標綜合計算縣域生態環境質量年際變化，定量反應地方政府生態建設和生態保護成果，定量評估生態轉移支付資金在生態環境保護和質量改善方面的使用效果，將考核結果作為生態轉移支付資金獎懲和領導干部年度工作實際量化考核的重要依據。云南縣域生態環境質量考核結果也將成為除縣域經濟指標外，對全省縣（市、區）委書記考核最大的得分指標。據了解，對全省129個縣（市、區）縣域生態環境質量現狀和年度間變化情況的定量評價，最突出的亮點是：輕現狀重變化，以變化情況作為考核結果，只做縱向比較，不做橫向比較。此外，縣域生態環境質量考核還引入“一票否決制”。當縣域內發生因人為因素引發的特大、重大突發環境事件、環境違法案件以及違法征占林地等事件時，對評價結果采取一票否決。

據介紹，此次出臺的《云南省縣域生態環境質量檢測評價與考核辦法（試行）》，是云南在全國范圍內率先做出的一次關于生態環境質量量化考核體系建設的積極探索，其著力突出云南生物多樣性豐富、自然保護區面積大、森林覆蓋率較高等自然生態特點，首次實現了對全省各類不同生態系統的全面覆蓋，具有較強的推廣借鑒意義。

《云南省生態保護與建設規劃(2014-2020年)》相關要求，到2020年，云南將基本構筑形成“三屏兩帶一區多點”的生態建設與保護格局，實現森林覆蓋率達56%、森林蓄積量達18.5億立方米、林地保有量達2487萬公頃、國家重點保護野生動植物物種保護率達90%、自然濕地保護率達45%、城市建成區綠化率達36%等預期目標。記者了解到，目前我國針對4類生態系統制定了4套生態指標考核體系。但由于各省（市、區）生態系統各不相同，已有的4套考核體系未能實現對各省（市、區）國土面積的全面覆蓋。尤其是在云南，由于生態系統十分復雜，考核體系更加復雜。此次云南省出臺的《辦法》，在國家考核指標體系框架基礎上，經過深入研究和測算而形成，著力突出云南省生物多樣性豐富、自然保護區面積大、森林覆蓋率較高等自然生態特點，首次實現了對全省各類不同生態系統的全面覆蓋。此次縣域考核指標體系和評價方法的出爐，也是云南省在全國范圍內率先作出的一次積極探索。有專家表示，以森林云南、生物多樣性保護和節能減排等為重要抓手，切實提高全省生態環境質量。再次，倡導發展節能生態環保產業，努力實現產業的優化轉型。最后，堅守生態紅線，筑牢生態安全屏障提供有效支撐。“筑牢生態安全屏障”，包含了國土空間布局紅線、生態紅線、環境質量、污染排放的上限等因素。對云南來說，尤其重要的就是守住三條紅線，不能無序開發。

現在，云南正在從封閉的內陸邊遠山區，轉變為對外開放的前沿，這將為云南帶來十分重大的格局改變和發展機會。利用優質的生態環境和多樣性的生物資源吸引國內外的投資力量，以綠色經濟的發展方式將這些環境資源優勢和各要素流整合起來，搭建云南與東盟經濟圈和南亞國家生態經濟一體化發展的合作框架，實現真正意義上的利用區位、生態與資源優勢，推動云南生態經濟與社會的同步發展。