淺談民事訴訟中的督促程序

吳迪

摘 要：督促程序與其他的法律訴訟案件相比，督促程序處理更加的簡單、快捷、經濟，但實際情況卻未達到想象的效果。本文從督促程序的適用現狀出發，概述了督促程序存在的問題和解決的對策，并對完善民事訴訴訟中的督促程序加以介紹，意在引起大家對督促程序的重視。

關鍵詞：民事訴訟;督促程序;問題和對策

督促程序是一種特殊的訴訟程序，若是按照其立法的價值而言，在社會生活中應該具有較為廣泛的應用。但實際上與德國、日本等其他國家大陸國家相比，我國的督促程序案件的處理并發揮出鮮明的效果，其中人們對于督促程序認知過少是主要的原因，因此提高對督促程序的認識和研究非常有必要。

一、督促程序的適用現狀

督促程序與其他的法律訴訟案件相比，督促程序處理更加的簡單、快捷、經濟。督促程序是指對于給付金錢或有價證券為標的的請求，人民法院根據法律程序對債權人的申請，直接向債務人所發出的指令，若在法定期限內債務人并未提出相應的書面異議，則此時認為該指令生效并具有法律效應。在我國督促程序實際應用的次數比較少，與德國、日本等其他大陸國家相比，我國的督促程序案件的處理并發揮出鮮明的效果，但德國與日本剛好與我國相反，這兩個國家對于督促程序的利用率非常高。因此，了解我國督促程序中所存在的問題，完善我國督促程序是完善國家立法的重要組成部分。

二、督促程序中存在的問題

1. 債權人鮮用督促程序向法院提出申請。我國的民事訴訟法中對督促程序的受理具有明確的規定，即債權人請求債務人給付金錢、有價證券，只要是債權人與債務人未存在其他的糾紛，人民法院所下達的支付令能夠送達到債務人的手中，那么就符合債權人向有關轄區的基層人民法院遞交申請條件。而在現實生活中，由于很多老百姓對法律認識不夠，不了解在民事訴訟法中存在該項規定，因此很少有人向有關轄區的基層人民法院遞交申請并實施督促程序。

2.債務人不明確。我國的民事訴訟法中嚴格規定了“支付令能夠送達債務人”，即在債務人明確的前提下才能將該支付令送達到債務人，若債務人不再國內或者債務人下落不明的情況是無法將支付令送達到債務人，此時則不適用于督促程序。

3.對債務人提出書面異議審查。在滿足督促程序條件時，法院對債務人所提出的書面異議應進行審查。在我國的民事訴訟法中規定，當法院收到債務人的書面異議后應終止督促程序，債權人可以提起訴訟。值得注意的是在法定期限內，若債務人提出了書面異議，人民法院是不需審查異議的理由，可以直接裁定終止督促程序。

4.對收取費用的規定。在實際督促案件的處理中，有的法院則是按照普通訴訟案件標準收費，這不但違反了法律規定，而且影響到債權人選用督促的程序。在我國法律中規定，對于督促程序案件，每件收費100元，若按照訴訟案件收費標準，在債務人提出異議后，督促程序終結時，若債權人再次提起訴訟將要再次收費，無疑是增加了債權人的負擔。

三、解決我國督促程序問題的對策

1.加強普法宣傳。法律是保證經濟市場秩序最有效的依據。在受理督促程序案件時，應該對債務人給付金錢、有價證券以及該督促程序適用條件、范圍、法律后果等，應對廣大的人民群眾說明，讓其了解和明白督促程序的適用范圍和主體。

2.支付令如何送達。當債權人向人民法院提出申請，且按照法律規定適用于督促程序時，人民法院應將支付令送達到債務人，對于債務人拒絕接收支付令的情況，可以留置送達。若債務人不在境內或下落不明者，支付令則無法送達，也不符合督促程序的申請條件。

3. 支付令送達債務人。在滿足了督促程序申請條件后，對于債務人在法定期限內提出的書面異議，法院無須進行審查，即債務人出具的書面異議只要表示不愿意履行支付令即可，無須說明原因。對不在法定期限內提出書面異議，或只提出無履行能力的，則不會影響到支付令的效力。

四、督促程序的完善

1.督促程序與普通訴訟程序的銜接。在處理督促程序與普通的訴訟程序時，國內外有兩種不同的方法：一種是在債務人提出異議后，該支付令則自行失效，而債權人的支付令申請視為起訴，此時的督促程序將直接轉化為普通的訴訟程序;一種是將督促程序與普通的訴訟程序分開，若債務人提出異議而終結后，并不是直接轉入普通訴訟程序，而是按照普通的訴訟程序另行起訴。前者在一些德國、日本、法國等國家使用，而我國使用的是第二種方式，筆者建議將督促程序與普通訴訟程序銜接起來，借鑒國外的方法，有效地發揮督促程序的功能，而不去做復雜、耗時、耗費精力的事情。

2.督促程序的訴訟費用承擔問題。在我國《關于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》規定中，每件向人民法院申請督促程序的訴訟費用是100元。若督促程序因債務人存在異議而終結的，則訴訟費用由債權人承擔;相反則由債務人承擔該費用。該規定顯然在某些方面抑制了債權人向人民法院申請支付令的積極性，而且若訴訟費用由債權人承擔的情況則體現出對債權人的不公平。筆者認為，當督促程序案件受理中，若債務人未提出異議，則訴訟費用由債務人承擔;若債務人提出異議，其訴訟費用應歸算到普通訴訟費用中，再決定有哪方負責承擔該費用。

3. 縮短督促程序的時間。我國民事訴訟法對督促訴訟程序的處理需要一個月左右時間，這顯然時間過于較長。第一，人民法院在受理這類案件中，僅對債權人提出的書面申請和證明材料進行審核，其材料能夠明確債權債務關系，原定于5日受理督促程序時間過長，應稍作修改;第二，對于支付令的送達時間，民事訴訟法中規定的是15日，時間應適當縮短。

五、結 語

督促程序是一種不同于普通的民事訴訟法程序，它比普通的民俗訴訟程序相對簡單，但現實生活中，因大家對法律的認識有所缺乏，對民事訴訟法中含有該項規定不清楚，導致我國督促程序案件的受理少之又少。本文從我國督促程序的現狀、存在問題和解決對策、完善督促程序幾個方面作了基本闡述，幫助更多的人了解督促程序。

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