關于天然氣應用發展的探討

梁小鶯（廣西工聯工業工程咨詢設計有限公司， 廣西 南寧 530003）

關于天然氣應用發展的探討

梁小鶯（廣西工聯工業工程咨詢設計有限公司， 廣西 南寧 530003）

近年來，天然氣應用發展很快，為了更好抓住目前天然氣發展的機遇，本文對天然氣發展存在的問題進行了初步探討，提出天然氣發展措施及方向保障措施，從而對推進天然氣發展提供了一定的參考依據。

天然氣；應用發展；存在問題；措施建議

天然氣作為優質高效清潔的能源，其開發利用對改善城市生態環境、優化能源消費結構、促進節能減排具有十分重要的意義。目前天然氣行業仍處在發展階段，國內天然氣氣源主要有氣田氣、中亞天然氣、俄羅斯天然氣、緬甸天然氣、海氣登陸等。天然氣來源示意圖如圖1所示。

圖1　

就天然氣應用領域來看，目前國內天然氣應用主要為民用天然氣、天然氣汽車、工業用天然氣、天然氣分布式能源等。天然氣的發展速度很快，但在發展過程中存在一定的問題，本文對發展過程中問題的癥結進行初步探討，提出解決問題的策略和方法及今后的發展方向。

1　存在問題

（1）城鎮城市燃氣存在的問題 目前，城市城鎮燃氣管網建設較快，管網覆蓋率日益提高，但大多城市天然氣管網未通之前，很多老舊小區、老舊商業區用氣以罐裝液化氣居多。隨著天然氣管網覆蓋提高，居民用管道天然氣普及上仍存在一定問題：安裝費用問題，如安裝管道天然氣需要交納初裝費用，對于用氣量不多的居民用戶，較原使用的液化石油氣用氣成本差別不是很大，因此對安裝管道天然氣并不熱衷。此外小區部分地區不具備施工條件。例如城中村地形復雜，施工條件存在困難。

（2） 天然氣汽車發展存在的問題 目前國內大力發展天然氣加氣站，但在建設過程中存在一定問題。主要有：部分加氣站建設用地落實困難：新增建設用地項目在土地、規劃手續方面須辦理立項、選址、用地規劃許可（規劃藍線）、用地預審、征地預公告、農轉用報批、征地拆遷、征地結算、建設用地批復（劃撥土地證），手續時間周期長，用地成本高昂。

建設手續違規現象：由于用地問題得不到解決，一些業主轉為采取改造加油站、利用加油站土地建設油氣合建站的建設方式，加氣站項目沒有取得相關手續便開工建設，導致了“未報先建、邊建邊批”的違規行為，建成后手續不全，無法投入運營。

此外還存在審批程序不清晰、加氣站經營上存在風險等，加氣站建設進度影響了天然氣車使用的推廣。

目前大部分城市推廣天然氣使用主要在出租車和公交車，私家車使用天然氣對于大部分城市改裝車難以通過年審，此外2014年12月國家質檢總局特種設備局下發文件明確指出將停止車輛“油改氣”，因此推廣私家車使用天然氣仍需要出臺有關政策支持。

（3） 工業企業推廣使用天然氣存在的障礙 工業用天然氣主要用于天然氣燃料、天然氣化工、天然氣發電等。據了解，天然氣燃料在工業運用占較大比例。根據《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發（2013）37號）要求加快推進“煤改氣”工程建設，但工業企業推進 “煤改氣”仍存在問題，主要是改造及使用成本高，企業難以承受，各地市對于改造補助資金政策參差不齊，難以真正為企業減負。此外一些企業可能會考慮搬遷到禁燃范圍之外使用燃油、燃煤或木質等成本相對燃氣低的燃料，這也影響了天然氣的推廣使用。

（4） 天然氣分布式能源發展的瓶頸 天然氣分布式能源是指利用天然氣作為燃料，通過冷熱電三聯供等方式實現能源的梯級利用方式。從目前全國天然氣分布式能源項目來看，天然氣分布式能源的發展依然受困，一是鼓勵政策難到位，這包括各項鼓勵政策、并網、上網電價政策；二是盈利難。主要是缺乏配套的實施細則、缺乏相關天然氣分布式能源電價定價的細則、建設成本和運營成本相對較高造成盈利困難。此外天然氣分布式能源是一個新的領域，雖然在環保節能上有很好的效應，但是對于新領域的項目仍然存在各種風險。

2　措施與建議

（1）建議健全政策法規，給予天然氣發展專項資金支持；各部門間共同配合，落實天然氣發展政策。

（2）根據城市發展的實際需求，科學、統一、規范、有序地布局建設天然氣加氣站。

（3）加快推進城市天然氣管網的改造和建設，加快市區內現有管網的升級改造，加快敷設新城區、工業園區以及加氣站的管網，使其滿足新城區、工業用氣大戶、加氣站的需求。

（4）整合現有的工業扶持資金、高技術扶持資金和節能減排扶持資金，對處于剛剛開始起步的天然氣企業給予引導性的資金扶持，同時，對天然氣項目在融資上給予擔保政策，引入擔保平臺，扶持企業快速發展。

（5）完善天然氣市場競爭機制，天然氣建設項目形成競爭機制，推動天然氣建設項目進程。鼓勵有實力的企業開發建設經營天然氣項目，有利于提高天然氣項目建設和經營質量，同時，利于降低天然氣供應價格，使居民和用氣企業真正得到實惠，促進社會經濟良性發展。

（6） 大力引導企業和居民使用天然氣。對于通氣的地區，城市天然氣管網覆蓋普及較高，但是對于一些老舊小區及城中村地形復雜，原來存在的地下管網移動改造困難，不具備施工條件。針對這些類型用戶，建議可做民意調查，及用戶意愿調查，規劃部門可考慮是否有必要對地形復雜，施工困難的老舊小區進行改造。

（7）商業用戶、工業用戶使用天然氣，逐步取代燃煤（油）鍋爐。鼓勵使用天然氣清潔能源的企業，完善工業用戶使用天然氣的鼓勵政策和措施，建議制定相關的資金扶持政策，及用氣優惠政策，使得正在規劃籌建的企業加快轉型技改的步伐，真正能享受到優惠，以減輕企業的成本投入壓力。此外，對于用能集中的工業園區，通過在工業園區規劃建設天然氣等清潔能源分布式能源項目，實現對園區的“供電、 供冷、供熱”最優化。

（8）加氣站的建設應在土地、規劃、設計、施工、設施設備、運行等進行規范建設，促進加氣站有序建設運營。建議相關部門加大服務協調力度，指導項目業主完善前期選址、立項、征地、總平面布置、施工圖備案等各項工作。

對天然氣公交車、出租車、大巴車、工程車和私家車使用天然氣和油改氣時，在用氣單價、車輛改造方面給予相應的政府補貼政策，加快推動天然氣利用。建議相關部門研究相關政策，給予新購天然氣車輛購車補貼，加大推廣社會使用燃氣汽車。

3　發展方向

國家發改委發布的《天然氣利用政策》（發改能源［2007］2155號）綜合考慮天然氣利用的社會效益、環保效益和經濟效益等各方面因素，并根據不同用戶的用氣特點，將天然氣利用分為優先類、允許類、限制類和禁止類。天然氣利用領域歸納為四大類，即城市燃氣、工業燃料、天然氣發電和天然氣化工。

根據《天然氣利用政策》結合目前國內現狀，天然氣應用發展方向建議可從以下幾個方面考慮。

①天然氣城市管網建設；②推廣居民生活和服務業應用天然氣。在餐飲業、商業網點全面實施燃料清潔化改造，積極推進煤改氣工程。加快“城中村”、舊城區改；③推廣車用天然氣。加強基礎領域建設，加快實施車用天然氣加氣站建設，推廣車用天然氣發展；④推廣工業領域應用天然氣。重點推動工業企業的鍋爐、窯爐實施“煤改氣”改造建設。擴大天然氣利用領域，例如機械制造企業的熱處理車間回火、機械加工廠房切割、實驗中心、清理車間等；⑤合理推廣天然氣分布式能源的建設。分布式能源不僅僅局限在大型工業園區，同時還可向更多向商務區發展，此外，分布式能源項目需根據冷熱電平衡制定規模、發展方案，避免造成建設資源浪費。

4　結語

本文對天然氣應用存在問題進行了闡述，提出相應的發展措施及建議。對優化城市能源結構，促進本地區國民經濟持續發展，改善生態環境和提高人民生活質量，完善城市基礎設施等方面，提供了一定的參考依據。

［1］龐名立.天然氣利用［M］.中國石化出版社，2006.

［2］賀永德.天然氣應用技術手冊［M］.化學工業出版社，2010.