以供銷社為載體建立與完善新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

摘要：構(gòu)建與完善多元化、多層次、多形式的覆蓋農(nóng)民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，是跳出當(dāng)前 “三農(nóng)”工作窘境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大突破口。供銷合作社參公管理的體制決定了其具有政府機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的公共職能，而其下屬大量企業(yè)和基層社的業(yè)務(wù)內(nèi)容又是完全市場(chǎng)化的，能夠?qū)⑹袌?chǎng)和政府二者有機(jī)結(jié)合在一起，有效解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域政府與市場(chǎng)雙重失靈的問(wèn)題。湖北省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組赴湖北省內(nèi)孝南區(qū)、隨縣、沙洋縣、谷城縣、房縣、武穴市、赤壁市、洪湖市、遠(yuǎn)安縣等9個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了為期3個(gè)月的深入調(diào)研，提出以供銷社為載體構(gòu)建與完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村；社會(huì)化；服務(wù)體系；供銷社

中圖分類號(hào)： F321文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2015）09-0504-03

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的困境仍然突出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、主要靠天吃飯的基本現(xiàn)狀沒(méi)有根本改善；農(nóng)民就業(yè)門(mén)路不多、增收困難的基本局面沒(méi)有突破性扭轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有有效緩解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貫穿黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的一條鮮明主線。在農(nóng)村改革領(lǐng)域，面對(duì)弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)、弱勢(shì)的農(nóng)民，核心問(wèn)題是正確處理好政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”之間的關(guān)系。因此，必須加快深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革步伐，有效整合分散在政府職能部門(mén)與市場(chǎng)主體的各類服務(wù)資源，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，促進(jìn)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，這不僅是破解“分”有余而“統(tǒng)”不足的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度缺陷的有效途徑，也是城鎮(zhèn)化背景下解決“誰(shuí)來(lái)種地”，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，更是全面建成小康社會(huì)的必然要求。

1當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)深陷“雙重失靈”困境

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊(duì)集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重新成為農(nóng)村服務(wù)的微觀需求方，而相應(yīng)的農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域改革卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又尚未實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系成了一個(gè)“四不像”的畸形兒，陷入了政府與市場(chǎng)的“雙重失靈”的窘境。

1.1各涉農(nóng)部門(mén)重復(fù)、低效供給造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化

現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運(yùn)行模式，涉農(nóng)服務(wù)多部門(mén)、多主體的運(yùn)作特征明顯，造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化[1]。各涉農(nóng)部門(mén)呈縱向垂直結(jié)構(gòu)運(yùn)行，部門(mén)設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的甚至延伸到村，各部門(mén)服務(wù)沿著這種自上而下的相對(duì)封閉管道運(yùn)行，導(dǎo)致“各用各的錢(qián)，各唱各的調(diào)”。如直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的政府服務(wù)主體有農(nóng)業(yè)部門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、科技部的科技特派員與科技入戶工程，科協(xié)的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、供銷社系統(tǒng)的“莊稼醫(yī)院”等；提供農(nóng)資服務(wù)的政府服務(wù)主體有商務(wù)部的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、供銷合作總社的“新網(wǎng)工程”等。這些部門(mén)之間服務(wù)職能交叉，在單一服務(wù)項(xiàng)目上重復(fù)服務(wù)、過(guò)度服務(wù)，大大增加了服務(wù)成本，而在面對(duì)綜合性的服務(wù)需求時(shí)，往往是單兵游勇式供給，服務(wù)效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前新型經(jīng)營(yíng)主體的多樣化需求。

1.2趨利動(dòng)機(jī)驅(qū)使與農(nóng)民訴求機(jī)制不暢導(dǎo)致農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重缺位

一是由于政府與市場(chǎng)責(zé)任邊界劃分不清，當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門(mén)逐利動(dòng)機(jī)日益增長(zhǎng)，競(jìng)相選擇進(jìn)入高利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)領(lǐng)域，且利用其行政權(quán)力，在競(jìng)爭(zhēng)逐利中排擠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，使得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體難以公平地進(jìn)入到農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)領(lǐng)域，最終導(dǎo)致市場(chǎng)難以在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用[2]。而涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)對(duì)于公益性服務(wù)領(lǐng)域則或以“改革”名義紛紛選擇退出，或是部門(mén)之間“互踢皮球”造成嚴(yán)重缺位。二是目前涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)績(jī)效考核的主體是上級(jí)部門(mén)，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式淪為一種自上而下的縱向行政推動(dòng)，而不是由最終服務(wù)接受方——農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求拉動(dòng)，其結(jié)果必然是導(dǎo)致服務(wù)的供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)，造成農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度降低[2]。在湖北省農(nóng)戶調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受訪農(nóng)民接受的服務(wù)多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，而農(nóng)民迫切需要的農(nóng)村商品流通服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)，接受率分別只有20.25%、33.33%、28%[3]。

2供銷社具備成為農(nóng)村公共服務(wù)有效載體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，湖北省供銷社充分利用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村公共服務(wù)。2013年，湖北省供銷社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷總額 2 171.24億元，同比增長(zhǎng)24.35%，利潤(rùn)總額4.42億元，同比增長(zhǎng)4%。社有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到121%，在保供給、穩(wěn)物價(jià)、惠民生中發(fā)揮了不可小覷的重要作用。

2.1貼近農(nóng)村，發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

湖北省供銷系統(tǒng)現(xiàn)有省級(jí)供銷合作社1個(gè)，省轄市（州、林區(qū)）級(jí)供銷合作社17個(gè)，縣（市、區(qū)）級(jí)供銷合作社86個(gè)。全省系統(tǒng)發(fā)展各類網(wǎng)點(diǎn)66 000多個(gè)，覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全省累計(jì)建成18 187家村級(jí)綜合服務(wù)社，覆蓋全省70%的行政村。建設(shè)莊稼醫(yī)院2 634個(gè)，組建農(nóng)機(jī)隊(duì)520個(gè)。2013年，全省供銷社系統(tǒng)新建集農(nóng)資配送中心、農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社、莊稼醫(yī)院為一體的新型莊稼醫(yī)院310家，開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配方、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)植保等全程社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)示范種田、開(kāi)展測(cè)土配方施肥和建立生產(chǎn)基地，服務(wù)輻射面積近26.67萬(wàn)hm2，提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢100萬(wàn)人次。2013年，省供銷社積極組織開(kāi)展了與省新聞出版廣電局、省郵政局及移動(dòng)、電信、聯(lián)通等公司的戰(zhàn)略合作，改造信息化網(wǎng)點(diǎn)2 540個(gè)，豐富了服務(wù)內(nèi)容，拓展了服務(wù)功能。endprint

2.2服務(wù)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮主渠道功能

2013年，湖北省供銷社系統(tǒng)售給農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料151億元，占全省農(nóng)資市場(chǎng)80%以上；湖北省供銷社系統(tǒng)新建和改建農(nóng)村流通服務(wù)配送中心達(dá)到200家，連鎖銷售額達(dá)到253億元；裕農(nóng)公司等企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，2013年，電子商務(wù)銷售額達(dá)到2.41億元；全省供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)達(dá)到50家；湖北省再生資源公司“三園一網(wǎng)”規(guī)劃加快推進(jìn)，再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)3 000個(gè)以上，2013年，實(shí)現(xiàn)再生資源回收額96.31億元，報(bào)廢家電、汽車、鋼材、塑料等回收量占全省總量的50%左右。

2.3富裕農(nóng)民，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用

湖北省供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1 369家，其中36個(gè)全國(guó)總社示范社，100個(gè)省級(jí)示范社。2013年，湖北省供銷系統(tǒng)積極組織開(kāi)展了農(nóng)民合作社服務(wù)月等活動(dòng)，培訓(xùn)農(nóng)民5 732人次，680人獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)；領(lǐng)辦各類行業(yè)協(xié)會(huì)247個(gè)，各類協(xié)會(huì)積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列化服務(wù)，并聯(lián)合各級(jí)人社部門(mén)共同加強(qiáng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，共培訓(xùn)莊稼醫(yī)生、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、村級(jí)綜合服務(wù)社業(yè)主5 732人次。調(diào)研的沙洋縣供銷社采取專業(yè)合作社聯(lián)合社+專業(yè)合作社+公司+專業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新模式， 2013年總產(chǎn)值達(dá)8 000萬(wàn)元，助農(nóng)戶平均增收2.8萬(wàn)元；武穴市供銷社植保專業(yè)合作社，2013年從種子收購(gòu)到銷售一條龍服務(wù)，為農(nóng)戶烘干稻谷60 000 kg/d，年底二次返利3.6萬(wàn)元，增收1 650元/hm2以上；遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)領(lǐng)辦的瓦倉(cāng)大米專業(yè)合作社年加工能力達(dá)到8 000 t，在遠(yuǎn)安、宜昌等地設(shè)立品牌專營(yíng)店，年銷售額達(dá)5 000多萬(wàn)元，入會(huì)社員戶均純收入48 000多元，比非社員增收25%以上。

3供銷社增強(qiáng)服務(wù)能力是自身實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的必然要求

2014年中央一號(hào)文件對(duì)加快供銷合作社改革發(fā)展進(jìn)行了深化部署，2014年3月李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告中首次將推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)納入2014年重點(diǎn)工作，隨后國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意供銷合作總社在河北、浙江、山東、廣東4省開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)施供銷社綜合改革。在市場(chǎng)化大潮下，隨著農(nóng)民收入水平逐年提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活消費(fèi)需求從消費(fèi)品類別到產(chǎn)品質(zhì)量均出現(xiàn)新的變化，以往相對(duì)單一的產(chǎn)品獲取渠道更趨多元化，供銷社的原有職能正在弱化，積極推進(jìn)供銷社綜合改革可謂順應(yīng)市場(chǎng)化要求的必然之舉。

3.1農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域重復(fù)、低效供給現(xiàn)象嚴(yán)重，亟須整合資源，形成合力

除了以上所述，涉農(nóng)部門(mén)之間重復(fù)低效供給現(xiàn)象嚴(yán)重，就供銷社系統(tǒng)內(nèi)部而言，各級(jí)供銷社之間也存在“各自為政”的現(xiàn)象，往往局限于利用各自存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)謀求發(fā)展，省社與下級(jí)供銷社上下聯(lián)結(jié)不緊密，如農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，幾乎省內(nèi)的每個(gè)縣都是一個(gè)相互獨(dú)立的體系，缺乏物流與信息流的雙向流動(dòng)；就市場(chǎng)主體而言，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，在沒(méi)有合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)、行政監(jiān)督對(duì)其身份和行為約束的背景下，一窩蜂地涌入，造成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的秩序混亂。

3.2供銷社歷史包袱較重，亟須深化改革，激發(fā)活力

20世紀(jì)90年代末至2009年，為響應(yīng)中央號(hào)召，供銷社實(shí)現(xiàn)全面改革與改制，在國(guó)家自籌經(jīng)費(fèi)、自謀出路的改革方針指導(dǎo)下，一方面導(dǎo)致基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)供銷社大多數(shù)形成沉重的歷史負(fù)債，時(shí)至今日也是年年入不敷出，同時(shí)導(dǎo)致供銷社人員流失嚴(yán)重，改制后各縣市供銷系統(tǒng)普遍存在著嚴(yán)重的人才隊(duì)伍老化和青黃不接的問(wèn)題。從調(diào)研的9個(gè)縣市區(qū)情況來(lái)看，供銷系統(tǒng)員工45歲以上的員工占比超過(guò)57%，而35歲以下的年輕人僅占12%。員工受教育程度中本科以上學(xué)歷只占4%，初中及以下學(xué)歷的占41%[4]。另一方面，由于現(xiàn)存集體負(fù)資產(chǎn)較多且權(quán)屬問(wèn)題復(fù)雜，如果繼續(xù)閑置則造成極大浪費(fèi)，拖累自身發(fā)展；但如果盤(pán)活、處置轉(zhuǎn)換，供銷社國(guó)有劃撥土地變性為出讓土地時(shí)要繳納40%的土地出讓金以及21%的城建稅，土地辦證難度大，置產(chǎn)處置難，這種不能上也不能下、進(jìn)無(wú)攻退無(wú)守的現(xiàn)實(shí)困境嚴(yán)重制約了湖北省供銷社的持續(xù)發(fā)展。

3.3供銷社服務(wù)的深度廣度不夠，亟須解決供需矛盾

當(dāng)前供銷社所提供的服務(wù)更多集中在產(chǎn)前，主要是提供化肥、農(nóng)藥、種子等供應(yīng)服務(wù)。調(diào)研問(wèn)卷顯示，有近50%的農(nóng)戶反映在科技、信息、產(chǎn)后等方面服務(wù)很少甚至沒(méi)有，超過(guò)40%的受訪供銷社認(rèn)為自身服務(wù)水平跟不上農(nóng)民需求。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)展和信息發(fā)揮功能不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的功能難以發(fā)揮。說(shuō)明當(dāng)前供銷社所提供的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主要局限于傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目，綜合性服務(wù)多，專業(yè)性服務(wù)少；市場(chǎng)性服務(wù)多，公益性服務(wù)少；產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)少，服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，服務(wù)主動(dòng)性不夠，服務(wù)水平不高，服務(wù)層次偏低，服務(wù)深度廣度不夠，農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、金融信貸服務(wù)還處于初級(jí)階段，與新型農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體的需求形成極大反差，造成供需矛盾突出[5]。

4以供銷社為載體構(gòu)建與完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的政策建議以頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、以自建體系與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合、以突出重點(diǎn)與打造亮點(diǎn)相結(jié)合為基本原則，以全面增強(qiáng)和不斷提升為農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)能力為根本目標(biāo)，以充分整合涉農(nóng)資源和努力發(fā)揮多元化服務(wù)主體作用為主要任務(wù)，妥善解決政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)邊界關(guān)系為重點(diǎn)內(nèi)容，以供銷社為載體，逐步構(gòu)建多元化、多層次、多形式的覆蓋農(nóng)民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

4.1整合相關(guān)資源，充分發(fā)揮供銷社的生力軍作用

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問(wèn)題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)的體制問(wèn)題，因此基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，應(yīng)推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能。但從短期來(lái)看，由于涉農(nóng)部門(mén)面廣量大且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。可行的思路是，按照漸進(jìn)式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織入手，以供銷社為有效載體整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民信任、服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，替代原先散沙式低效率服務(wù)體系，逐漸消除以往各服務(wù)部門(mén)分散出擊、九龍治水格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)綜合服務(wù)效率的提高。在搞活最基層服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向縱深層次推進(jìn)，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。生力軍定位即指依托供銷社在農(nóng)村地區(qū)原有的成熟覆蓋網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)改革賦予其新的職能，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)格局帶來(lái)全新、有力的沖擊和改變。應(yīng)按照政事分開(kāi)、管辦分離的原則，爭(zhēng)取將相當(dāng)一部分政府部門(mén)事務(wù)性工作職能劃入供銷社系統(tǒng)，建議參照“七站八所”，政府對(duì)供銷社為農(nóng)服務(wù)的公益性崗位實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，并以供銷社為連接器，充分優(yōu)化整合農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的各類社會(huì)資源。建議省委省政府盡快出臺(tái)一個(gè)依托供銷社為載體推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的文件，將供銷社作為各類服務(wù)主體積極承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的中轉(zhuǎn)站。endprint

4.2兼容并蓄，傾力打造農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的綜合平臺(tái)

綜合平臺(tái)的定位則區(qū)別于供給渠道的單一職能，即通過(guò)搭建平臺(tái)供銷社轉(zhuǎn)型成為滿足日益多元化的農(nóng)村消費(fèi)需求的綜合性、復(fù)合型服務(wù)的提供者。

4.2.1堅(jiān)持開(kāi)放合作農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)涉及范圍點(diǎn)多面廣，供銷合作社不可能包打天下，必須堅(jiān)持開(kāi)放合作的思維，打破傳統(tǒng)的部門(mén)化的科層制結(jié)構(gòu)，運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，將供銷社的經(jīng)營(yíng)管理與網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)資本、農(nóng)村能人與農(nóng)民開(kāi)放，對(duì)外聯(lián)合、對(duì)內(nèi)合作，通過(guò)招商引資、聯(lián)合合作開(kāi)發(fā)、建設(shè)中心社的方式開(kāi)展資本合作、資本與資質(zhì)合作、資產(chǎn)與渠道合作、技術(shù)合作等。

4.2.2實(shí)現(xiàn)縱向貫通強(qiáng)化省社、縣（市）社、基層社、村級(jí)綜合服務(wù)的縱向聯(lián)系，密切各層級(jí)之間的有機(jī)聯(lián)系，依托裕農(nóng)網(wǎng)、省農(nóng)資公司將全省農(nóng)資公司（龍頭企業(yè)）與各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建立起經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、各類項(xiàng)目加強(qiáng)聯(lián)系，引導(dǎo)基層社產(chǎn)品、領(lǐng)辦的合作社產(chǎn)品進(jìn)駐裕農(nóng)網(wǎng)，要求村級(jí)綜合服務(wù)社必須由供銷社同一配送物質(zhì)；加強(qiáng)各級(jí)供銷社信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)支農(nóng)惠農(nóng)的作用，促進(jìn)各級(jí)供銷社協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)供銷社品牌建設(shè)，各級(jí)供銷社下屬企業(yè)、合作社產(chǎn)品共打一張牌，擴(kuò)大供銷社品牌影響力。

4.2.3加強(qiáng)橫向聯(lián)結(jié)加強(qiáng)本級(jí)各類涉農(nóng)服務(wù)資源整合、搭建綜合服務(wù)平臺(tái)：依托供銷社農(nóng)資店、新型莊稼醫(yī)院與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)、土肥站合作開(kāi)展測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，依托村級(jí)綜合服務(wù)社（五務(wù)合一）與村黨群服務(wù)中心開(kāi)展社區(qū)事務(wù)辦理與網(wǎng)格化管理，依托村級(jí)綜合服務(wù)社與社保部門(mén)、金融部門(mén)、移動(dòng)通信等部門(mén)合作，將農(nóng)村生產(chǎn)、生活、信用、金融服務(wù)聯(lián)結(jié)起來(lái)，開(kāi)展社保、醫(yī)保存取、銀行存取款、水費(fèi)電費(fèi)繳納等便民服務(wù)。

4.3頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造供銷社持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。科學(xué)規(guī)劃供銷社系統(tǒng)的職能定位，加快縣級(jí)社振興和基層社建設(shè)，完善現(xiàn)代新型組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（2）加快推動(dòng)供銷社專門(mén)立法。推動(dòng)建立中國(guó)特色合作經(jīng)濟(jì)組織法律體系，理順供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系，爭(zhēng)取頒布全國(guó)合作社法，作為現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的上位法，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。（3）出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)縣市供銷社綜合改革試點(diǎn)工作。加快對(duì)鄂政發(fā)[2010]75號(hào)文件中“關(guān)于妥善解決供銷社歷史遺留問(wèn)題”的有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化，如供銷社國(guó)有劃撥土地變性為出讓土地時(shí)應(yīng)考慮供銷社的公益性職能，在稅收方面予以一定額度的公益性減免，并簡(jiǎn)化辦證手續(xù)。此外，由于農(nóng)資淡儲(chǔ)旺供，儲(chǔ)存周期長(zhǎng)，而淡儲(chǔ)補(bǔ)貼資金在省一級(jí)，縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)資儲(chǔ)存資金緊缺矛盾突出。建議將化肥淡儲(chǔ)補(bǔ)貼到縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減輕基層農(nóng)資儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)資供應(yīng)。（4）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。由于歷史原因，全國(guó)絕大多數(shù)供銷大中專學(xué)校關(guān)停并轉(zhuǎn)，應(yīng)積極與相關(guān)高等院校聯(lián)合辦學(xué)，定向或委托培養(yǎng)專業(yè)人才。

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