公路工程招投標(biāo)中編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件相關(guān)問題淺談

董世芳

【摘 要】作為公路工程建設(shè)承包商的施工企業(yè)，要使施工企業(yè)能夠更好的生存及發(fā)展，工程投標(biāo)是尤為重要的環(huán)節(jié)，是一個值得施工企業(yè)首次重點投入力和財力進(jìn)行解決的重要階段。公路工程投標(biāo)主要包括兩個階段：資格預(yù)審申請階段和工程投標(biāo)階段，淺談兩個階段的相關(guān)問題。資格預(yù)審申請文件及投標(biāo)文件的編制，要求參與投標(biāo)的編制人員必須要有高度的責(zé)任心，發(fā)揮較高的業(yè)務(wù)水平及認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，才能編制高質(zhì)量的資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 申請文件 投標(biāo)文件 相關(guān)問題

1 資格預(yù)審申請文件

在工程投標(biāo)過程中，承包商編制一份合理的資格預(yù)審申請文件，以達(dá)到取得工程投標(biāo)的資格。編制資格預(yù)審申請文件，是承包商在投標(biāo)過程中必須過得第一關(guān)，下面本人結(jié)合參加工程投標(biāo)工作的編制，首先將預(yù)審申請文件編制過程中遇到的實際問題，淺談本人在編制資格預(yù)申請文件過程中的看法及應(yīng)該注意的一些事項。

1.1編制資格預(yù)審申請文件的程序

現(xiàn)代社會是信息高速發(fā)達(dá)的市場社會，任何招標(biāo)信息都是通過網(wǎng)絡(luò)來獲取，來購買資格預(yù)審文件。在購買文件之后，組建資格預(yù)審申請文件編制小組，來研究招標(biāo)資格預(yù)審文件，收集準(zhǔn)備相關(guān)資料，按資格預(yù)審文件的格式要求編寫資格預(yù)審申請文件，編制好申請文件之后，編制連續(xù)頁碼，目錄，來裝訂成冊，到最后的完好密封，遞交文件。

1.2細(xì)讀資格預(yù)審文件，收集相關(guān)資料

通過審閱資格預(yù)審文件，申請人應(yīng)當(dāng)熟悉所申請標(biāo)段（項目）的工程概況，申請人須知、申請人填報規(guī)定以及資格預(yù)審申請文件編制的格式等。同時做好相關(guān)資料的收集。如：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、合格的安全生產(chǎn)許可證、組織結(jié)構(gòu)代碼證、公司基本開戶行許可證等相關(guān)證件；已完工程和在建工程的中標(biāo)通知書、施工合同書以及已完工程交竣工驗收合格證書等相關(guān)的業(yè)績證明資料；符合資格要求擬投人員證件資料，具體有：身份證、畢業(yè)證、符合職稱要求的職稱證、項目經(jīng)理注冊建造師證、合格的安全培訓(xùn)證、試驗檢測人員考取的試驗檢測證書及擬投入工程項目人員所屬社保機(jī)構(gòu)出具的社保繳費(fèi)證明；申請人近三年經(jīng)營無虧損，應(yīng)附近三年經(jīng)會計事務(wù)所（審計事務(wù)所）的財務(wù)審計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務(wù)情況說明等資料；法定代表人授權(quán)委托書的公證；申請人須在檢察院開具的“查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函”，具體內(nèi)容包括企業(yè)名稱、企業(yè)法人、擬投入本工程的項目經(jīng)理等信息涵；企業(yè)公司章程、企業(yè)信譽(yù)證明資料及近年來企業(yè)的獲獎證明材料等都必不可少。

1.3編寫資格預(yù)審申請文件

申請人應(yīng)完全按照資格預(yù)審文件提供的格式要求進(jìn)行編制，做出實質(zhì)性的響應(yīng)，做到有問必答。在做資格預(yù)審申請文件時需要編制人大量的反復(fù)工作，以使資格預(yù)審申請文件的每字每頁每行都要準(zhǔn)確無誤，給招標(biāo)人的要求，做最好的解答。申請文件應(yīng)充分體現(xiàn)出申請人的企業(yè)水平，資質(zhì)力量、信譽(yù)能力、以及往業(yè)績和必須滿足強(qiáng)制性要求的等最低要求。按照資審文件對資格預(yù)審申請文件要求的先后順序，附相關(guān)的證明資料，證明資料根據(jù)文件要求必須附彩色的復(fù)印件或掃描件，逐頁編制連續(xù)頁碼及詳細(xì)的目錄，法人及授權(quán)代理人逐頁小簽及加蓋單位公章必須齊全，否則招標(biāo)人將按廢標(biāo)處理。

2 投標(biāo)文件

在資格預(yù)審申請文件過后，投標(biāo)企業(yè)獲得投標(biāo)資格。業(yè)主通過代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)送投標(biāo)邀請書，根據(jù)投標(biāo)邀請書上規(guī)定期限購買招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款（包括通用條款和專用條款）和格式、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、投標(biāo)文件格式、設(shè)計圖紙及其它相關(guān)的文件（補(bǔ)遺書、澄清函等）。投標(biāo)工作人員必須仔細(xì)閱讀、深入研究招標(biāo)文件，在認(rèn)真吃透招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投標(biāo)文件的編制工作，在此期間要注意以下幾點：

2.1投標(biāo)報價的編制

投標(biāo)報價是投標(biāo)單位向招標(biāo)單位反映投標(biāo)單位的資質(zhì)、資信、施工能力、財務(wù)能力、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)等綜合實力，同時還涵蓋了技術(shù)與報價部分內(nèi)容的一個綜合性的資料。

2.1.1全面響應(yīng)招標(biāo)文件的要求

投標(biāo)資料必須符合招標(biāo)文件及答疑規(guī)定的內(nèi)容和順序，滿足招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)文件的編制要注意格式和文字上的準(zhǔn)確，尤其是“投標(biāo)書”、“投標(biāo)書附錄”、“投標(biāo)擔(dān)保”必須做到準(zhǔn)確無誤。所有的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)涵蓋招標(biāo)文件要求的所有范圍，并要根據(jù)投標(biāo)單位自身經(jīng)驗，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及答疑規(guī)定的內(nèi)容和順序編入有利于參與投標(biāo)評審的相關(guān)內(nèi)容。招標(biāo)文件中載明的對投標(biāo)單位的各項要求，投標(biāo)單位必須達(dá)到并滿足要求，尤其是招標(biāo)文件中明確的對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查的項目，以免不能通過符合性審查時被宣布為廢標(biāo)。

2.1.2報價標(biāo)的編制

報價標(biāo)是指相關(guān)施工企業(yè)在進(jìn)行報價決策之前，首先根據(jù)工程的工程量清單，預(yù)算編制人員要認(rèn)真仔細(xì)核對工程量清單及圖紙，要注意工程量清單中各工程細(xì)目的組成，防止發(fā)生丟項和漏項。及時了解工程所在地的工、料、機(jī)市場價。列出詳細(xì)的報價工程量表，全面掌握工程實施過程中的實際工程量，依據(jù)報價標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)，這樣能夠有效的避免報價偏高而流標(biāo)，或者報價偏低引起中標(biāo)后不必要的損失。有了工作量清單報價標(biāo)就實現(xiàn)了對工程工作量及整體報價的動態(tài)掌握。

在確定了工程量清單及報價標(biāo)之后，必須要建立對報價標(biāo)復(fù)核的制度，由專人負(fù)責(zé)對報價標(biāo)中的各項工程工程量及報價進(jìn)行審核，投標(biāo)方可以在正式報價之前由2名以上造價工程師對其報價同時分別進(jìn)行復(fù)核。投標(biāo)有了這個環(huán)節(jié)，可避免合同實施后再引發(fā)糾紛，給招投標(biāo)雙方造成不必要的損失，也抑制了惡性競爭的行為。這樣既對業(yè)主有利，同時也對施工企業(yè)有利，可以及早發(fā)現(xiàn)問題，減少不必要的損失。

編制報價標(biāo)，應(yīng)分清主次，抓住重點，注意不均衡報價。最終審查標(biāo)價的人員要嚴(yán)格控制主要分項工程的綜合單價，對不合常理的單價一定要具體做報價的人員解釋該分項工程所包含的相關(guān)工序內(nèi)容，弄清原因后方可報出。任何一個經(jīng)濟(jì)標(biāo)完成后都應(yīng)進(jìn)行成本分析，避免報出低于本企業(yè)個別成本的標(biāo)價。

2.2 施工組織設(shè)計書的編制

施工組織設(shè)計書是投標(biāo)文件的重要組成部分，施工組織設(shè)計的合理與否，施工方案的可行度在投標(biāo)中是一個重要的組成部分。在編寫過程中要根據(jù)現(xiàn)場考察結(jié)果同時參考招標(biāo)文件進(jìn)行編制，在編制施工組織設(shè)計時，不僅要反映企業(yè)的綜合施工和技術(shù)水平，同時是投標(biāo)報價和擬定合同文件中相關(guān)條款的基礎(chǔ)性資料，也是中標(biāo)單位指導(dǎo)擬建工程項目施工全過程的各項施工活動的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合性文件。因此在參與投標(biāo)中，作為投標(biāo)單位對施工組織設(shè)計要科學(xué)合理，同時滿足招標(biāo)文件的各項規(guī)定的要求。收集各種技術(shù)資料，做好調(diào)查研究，對主要工程項目的施工方案和方法與技術(shù)措施，工期、工程質(zhì)量、安全管理、環(huán)境水土、文明施工等各項管理體系及保證措施工對制定施工的總體部署和施工方案做到科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)型、時效性，結(jié)合九個施工圖表，對投標(biāo)工程項目的施工過程、關(guān)鍵部位、特殊部位等施工方案的編制應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，同時明確工程在施工技術(shù)、資金、質(zhì)量、工期、安全和組織等方面的目標(biāo)、相應(yīng)的投入及措施，要和招標(biāo)文件一一對應(yīng)。從抽象到具體，從整體到局部，按章、節(jié)、條、款、項依次排序標(biāo)注，主次分明，使專家及評委一目了然。給工程中標(biāo)提供有力的保障。

2.3重視書面質(zhì)量、簽字、蓋章、包封等細(xì)節(jié)問題

嚴(yán)格按照招標(biāo)文件提供的格式、字體和字體大小編制投標(biāo)文件，封面、申請函、法定代表人授權(quán)書、銀行資信證明時，都要反復(fù)校對文字及表格格式等，以免發(fā)生不必要的錯誤。對招標(biāo)單位要求簽字、蓋章的地方，更要應(yīng)該仔細(xì)檢查，絕對不能有漏簽漏蓋的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行包封，所提供的電子版須和書面版保持一致，以免造成廢標(biāo)。

3 在編制資格預(yù)審申請文件及投標(biāo)文件中應(yīng)注意的問題

（1）弄清招標(biāo)范圍，投標(biāo)人的責(zé)任，不能有任何遺漏；（2）投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件的要求外，預(yù)算編制更是尤為重要和準(zhǔn)確，預(yù)算編制人員要認(rèn)真仔細(xì)核對工程量清單及圖紙。及時了解工程所在地的工、料、機(jī)市場價。要注意工程量清單中各工程細(xì)目的組成，防止發(fā)生丟項和漏項；（3）弄清工程款支付條件，有無工程預(yù)付款、工程款結(jié)算等方式，延期付款責(zé)任和離析支付等，以利于做好資金使用的計劃安排；（4）重視業(yè)主在發(fā)售資審文件和投標(biāo)文件至遞交文件期間的各個澄清涵和補(bǔ)遺書；（5）施工組織等的編制要根據(jù)招標(biāo)文件中對施工組織字?jǐn)?shù)的要求，文字精練、施工工藝合理及內(nèi)容要有針對性來進(jìn)行控制。各分項評分因素及除文字表述外的九個附表要具全；（6）對于資格預(yù)審已通過的，在資格預(yù)審結(jié)束到投標(biāo)期間，施工企業(yè)如果有企業(yè)法人變更、公司地址的變更或擬投入主要負(fù)責(zé)人人員的變動、業(yè)績狀況及跨年度審計報告的更新等，要對資格預(yù)審材料進(jìn)行更新或補(bǔ)充，其表格格式同資格預(yù)審文件；（7）在編制好的文件，根據(jù)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的格式要求，編制連續(xù)頁碼、編制目錄。法人及授權(quán)代理人逐頁小簽及加蓋單位公章要齊全，否則招標(biāo)人將按廢標(biāo)處理；（8）投標(biāo)人的投標(biāo)保證金一定要按照招標(biāo)文件中提交的要求和時限要求，提前繳納；（9）裝訂及密封：在裝訂時一般根據(jù)招標(biāo)文件（資審文件）的要求，不能使用活頁夾或硬質(zhì)封面裝訂，是否有書脊裝訂的要求。密封要讀懂，其要求封面必須按照招標(biāo)人的要求進(jìn)行封面的打印，按照要求做好包裝，密封等；（10）文件的遞交：一定要提前開標(biāo)現(xiàn)場，否則前功盡棄。

4 結(jié)語

具體的來說，資格預(yù)審申請文件及投標(biāo)文件的編制，要求參與投標(biāo)的編制人員必須要有高度的責(zé)任心，發(fā)揮較高的業(yè)務(wù)水平及認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，才能編制高質(zhì)量的資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件。

參考文獻(xiàn)：

[1]公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件（2009年版）.

[2]公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）.