桂林市社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織建設(shè)的現(xiàn)狀及建議

陳薷穎 賴(lài)雪婷 邢斌

【摘 要】伴隨著社會(huì)管理體制改革的深化，社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。桂林市的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展也逐漸步入正規(guī)，但是與日趨復(fù)雜的社會(huì)管理形式以及社區(qū)群眾日益豐富的差異化需求相比，仍有許多不足。我們建議從完善登記注冊(cè)制度、加強(qiáng)政府幫扶力度、優(yōu)化管理體制、加大宣傳力度等方式，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】桂林市 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)社會(huì)組織

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府體制改革的深入，作為基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，社會(huì)組織建設(shè)的地位和作用也更加凸顯。而社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織是社區(qū)治理與社會(huì)服務(wù)的重要力量，不僅促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，還是社會(huì)治理的靜脈系統(tǒng)。在十八大會(huì)議中，也明確提出了要形成政社分開(kāi)，責(zé)權(quán)明確，依法自治的社會(huì)管理體制，提倡社會(huì)組織充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在促進(jìn)社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)等方面的充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用逐漸形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能完善，自律規(guī)范，作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展體系。社區(qū)社會(huì)組織有利于將不同的系統(tǒng)和因素統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，共同致力于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

1 社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織定義

社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織是指在本市管轄范圍區(qū)域內(nèi)，以街道、鎮(zhèn)或者社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，由本街道、鎮(zhèn)或者社區(qū)公民、法人和其他社會(huì)組織自愿組成、舉辦的，以滿(mǎn)足社區(qū)居民的不同需求為目的，依法開(kāi)展活動(dòng)，提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非贏利單位。[[

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2 桂林市社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織現(xiàn)狀分析

在社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的推動(dòng)下，社區(qū)社會(huì)組織在我國(guó)東部地區(qū)的發(fā)展與成長(zhǎng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。桂林的社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織也在不斷發(fā)展與強(qiáng)大。據(jù)民政局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止至2012年年底，在桂林市民政局登記注冊(cè)的有法人資格的社會(huì)組織704家，共有個(gè)人會(huì)員70973個(gè)，單位會(huì)員8644個(gè)，覆蓋人員近28萬(wàn)人[[]]，分別分布在社區(qū)文化娛樂(lè)、便民服務(wù)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健等各領(lǐng)域，形成了各具區(qū)域特色、多種形式并存的發(fā)展格局。

以秀峰區(qū)博仁社會(huì)工作服務(wù)中心為例，其由桂林某高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師發(fā)起成立，于2012年5月在桂林市民政局登記注冊(cè)的非營(yíng)利、公益性民間組織。該社區(qū)社會(huì)組織積極探索以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)理論為依據(jù)的運(yùn)作機(jī)制，承辦了由中央財(cái)政支持的“廣西民政廳‘三區(qū)計(jì)劃服務(wù)項(xiàng)目”、“桂林市農(nóng)民工子女社區(qū)成長(zhǎng)課堂發(fā)展示范項(xiàng)目”與壹基金會(huì)資助的“桂林市中低收入家庭聾啞兒童康復(fù)融合救助項(xiàng)目”等項(xiàng)目。其中“廣西民政廳‘三區(qū)計(jì)劃服務(wù)項(xiàng)目是基于社區(qū)照顧模式，通過(guò)有目的有計(jì)劃的行動(dòng)提升龍勝縣城北社區(qū)中的老年人和殘疾人社區(qū)社會(huì)福利，通過(guò)社區(qū)居民參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，協(xié)助社區(qū)社會(huì)基本建設(shè)并對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)工作者進(jìn)行培育，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)自助持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3 桂林市社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織存在問(wèn)題

3.1官方色彩濃厚，政府導(dǎo)向嚴(yán)重

目前桂林市社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織大都是以政府為主導(dǎo)，通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)項(xiàng)目來(lái)獲取主要資金，活動(dòng)開(kāi)展較多地受制于政府，政府對(duì)其管理過(guò)嚴(yán)、過(guò)死，行政審批事項(xiàng)繁瑣，辦事周期長(zhǎng)，影響效率，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)功能效應(yīng)減低，職能不能夠最大程度地發(fā)揮出來(lái)。

3.2體制不完善，缺乏科學(xué)管理

所謂“社區(qū)社會(huì)組織”主要是指那些由社區(qū)成員組成、以開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)為主要業(yè)務(wù)的基層社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等等。其中，有些社區(qū)社會(huì)組織特別是“草根”型的社區(qū)群眾性團(tuán)隊(duì)，例如社區(qū)群眾性文體團(tuán)隊(duì)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，不具備登記條件，是以備案形式存在的，但我們也應(yīng)該視其為社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的重要組成部分。即使是那些以“自?shī)首詷?lè)”為主要活動(dòng)的社區(qū)群眾性文體團(tuán)隊(duì)，也應(yīng)該視其為社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，因?yàn)樗麄兊闹饕顒?dòng)至少屬于居民自治和社區(qū)服務(wù)總體系中的“自我服務(wù)”范疇。而有些“草根”型的社區(qū)群眾性團(tuán)體，是不具備登記條件的，只能以備案形式存在。而且這些組織的主要負(fù)責(zé)人對(duì)于這類(lèi)組織的管理沒(méi)有形成比較科學(xué)合理的系統(tǒng)管理模式，僅僅是局限于流水賬式的職能分配與工作安排。

3.3脫離實(shí)際，脫離群眾

桂林市具有社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)，組織機(jī)構(gòu)，社團(tuán)章程的社會(huì)組織大多是依托桂林市本地高校教師資源登記注冊(cè)成立的，擁有深厚的專(zhuān)業(yè)理論底蘊(yùn)，其主要負(fù)責(zé)人均具有較高的文化素質(zhì)與心理素質(zhì)。通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)“博仁”這類(lèi)組織在實(shí)際展開(kāi)社會(huì)服務(wù)工作時(shí)，明顯帶有學(xué)術(shù)性思想，在與被服務(wù)對(duì)象交流溝通時(shí)也多帶有專(zhuān)業(yè)性的闡述，無(wú)法真正的使基層被服務(wù)群眾所了解與接受。并且該組織在2014年度共舉辦了53次活動(dòng)，約有2/3的活動(dòng)參與人數(shù)大多不超過(guò)40人，受眾范圍小。活動(dòng)開(kāi)展地多為七星區(qū)、秀峰區(qū)、龍勝縣、永福縣，僅為桂林市行政管轄區(qū)的1/4，群眾知曉度及認(rèn)可程度不高。

3.4經(jīng)費(fèi)緊張，資金來(lái)源單一

資金是一個(gè)組織形成與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)觀(guān)念以及社會(huì)組織自身方面等的影響，社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)基本上難以維持。缺少經(jīng)費(fèi)是目前中國(guó)大多數(shù)社會(huì)組織面臨的普遍難題。根據(jù)各大城市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（見(jiàn)表1），在2014年分行業(yè)固定資產(chǎn)投資額及增長(zhǎng)速度中，桂林的公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織所占的投資額度比重是非常小的。而且我國(guó)尚未形成強(qiáng)大的對(duì)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展起支撐作用的資金網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。社區(qū)社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。由于難以達(dá)到登記注冊(cè)的要求而沒(méi)法獲取合法性身份，極少會(huì)獲得政府的資助；身份的模糊性也使其難以在社會(huì)中募集捐助，企業(yè)或個(gè)人的捐助由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹贫扰c政策支持，即使有也為數(shù)很少而且不穩(wěn)定。

4 桂林市社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的建議

4.1完善登記注冊(cè)制度

政府有責(zé)為包括社區(qū)社會(huì)組織在內(nèi)的非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境，為他們的發(fā)展提供基本法律規(guī)則和保障，改變當(dāng)前部分由于無(wú)法可依、無(wú)章可尋而導(dǎo)致的登記管理不規(guī)范和發(fā)展混亂的局面。應(yīng)該緊緊把握當(dāng)前國(guó)家積極促進(jìn)發(fā)展社會(huì)組織的時(shí)機(jī)，不斷完善政策，健全法制。因地適宜地制定“社會(huì)組織法”或“社區(qū)社會(huì)組織管理?xiàng)l例”。

4.2加強(qiáng)政府幫扶力度

桂林市政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的資金支持可以采用多樣化的形式。政府可以轉(zhuǎn)移部分政府職能給社區(qū)社會(huì)組織，并支付一定費(fèi)用；政府可以在財(cái)政預(yù)算中將部分列為社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的專(zhuān)款。此外，政府可以以補(bǔ)貼的形式為社區(qū)社會(huì)組織在水電費(fèi)、房屋租賃方面減負(fù)，并且可以年度性地為優(yōu)秀的社區(qū)社會(huì)組織提供獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織的積極性。再者，細(xì)化稅收優(yōu)惠政策。在培育和支持社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，稅收優(yōu)惠政策對(duì)于該類(lèi)社會(huì)組織而言是一項(xiàng)財(cái)稅補(bǔ)貼的措施，亦是一種激勵(lì)方式。

4.3優(yōu)化管理體制，提升公信力

社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展在需要外力推動(dòng)的同時(shí)，也需要自身的不斷完善內(nèi)部建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度，這將成為社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的重要內(nèi)容之一。面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和福利社會(huì)化的重重挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，完善運(yùn)作機(jī)制，健全職能，要融入群眾。而專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的組織更應(yīng)將自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為能被普通群眾所能接受的形式。改變只為學(xué)術(shù)而忽視實(shí)際性的心態(tài)。

4.4加大宣傳力度，鞏固群眾基礎(chǔ)

在多媒體技術(shù)發(fā)展的新時(shí)代，應(yīng)采用多種新型的形式，使社區(qū)成員、家庭能廣泛地了解并關(guān)注、參與社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)。積極向社會(huì)各界宣傳社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、改善居民生活環(huán)境、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面不可或缺的重要作用，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

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