通山縣三種模式精準(zhǔn)扶貧

湖北省通山縣，山清水秀之地， 150公里幕阜山脈綿亙境南。據(jù)考古記載，早在新石器時代就有人類在這里繁衍生息，歷史文化源遠(yuǎn)流長。

然而，青山綠水不等于生活富裕。基礎(chǔ)條件薄弱，山水資源閑置——這就是板橋村，一個傍依富水湖卻求“富”無門的庫區(qū)貧困村。村民散居在南北兩岸，369戶、1714人，其中貧困戶157戶、521人，五保、低保戶102戶，危房戶96戶。

像這樣的貧困村在通山縣何止一個板橋村，不過，貧困正在成為過去時。

7月6日，記者一路上看見片片整齊的梯田，盛夏的油茶樹翠綠茂盛。通村水泥路兩側(cè)，村民們在蓋著自家的小樓房。通山縣扶貧辦主任柯振華不時給記者介紹情況：“這些村民都是從山上搬遷到山下來的，現(xiàn)在幾乎家家戶戶有產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)收租金，入股企業(yè)有分紅，日子越過越好了。”

村民世代貧困歷史的改寫，來自于湖北省紀(jì)委的幫扶。

板橋村2014年被湖北省紀(jì)委確定為新農(nóng)村建設(shè)駐點村。駐點以來，湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長安多次深入板橋村實地調(diào)研，與基層干部群眾座談，指導(dǎo)板橋村明目標(biāo)、定規(guī)劃、找出路。按照侯長安“研究好發(fā)展路徑、發(fā)展模式”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注意大多數(shù)、不要壘大戶”的指示要求，板橋村探索了三種扶貧模式，不僅有效帶動了全村157戶貧困戶增收致富，而且經(jīng)驗推廣至全縣。

資源共享模式：“二次流轉(zhuǎn)”促共同致富

湖北省紀(jì)委駐村工作隊針對全村有宜造林荒山4288畝、可利用水面3200畝且多數(shù)閑置的實際情況，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和政策項目資金跟著土地走的實際情況，集體決定將國家產(chǎn)業(yè)扶持政策、板橋村山水資源開發(fā)與貧困戶捆綁在一起，讓政策共享、資源共享，以政策投入撬動市場投資，用市場的辦法開發(fā)荒山資源發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，探索了“二次流轉(zhuǎn)”促共同致富的有效路徑。

第一步：精心醞釀。組織縣鎮(zhèn)村多次召開群眾座談會，研究討論形成一致意見，決定將4000畝荒山集體發(fā)包，開發(fā)建設(shè)油茶基地；決定整合低丘崗地改造、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策項目資金，按每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)與基地對接，支持基地前期建設(shè)。

第二步：招商開發(fā)。板橋村村委會面向社會公開招商，引進(jìn)企業(yè)開發(fā)荒山資源，前置條件是將荒山資源整體發(fā)包，企業(yè)按每畝5000元資金投入，農(nóng)民以林地及每畝2000元的政策項目資金入股，按股權(quán)參與公司分紅，多收多分，少收少分，虧本不賠，共同制定公司章程，規(guī)范經(jīng)營管理。通過招商引資，引進(jìn)了湖北天宇三農(nóng)公司，合作開發(fā)建設(shè)3000畝油茶基地。

第三步：“二次流轉(zhuǎn)”。第一次流轉(zhuǎn)由村委會主導(dǎo)，從81戶村民手中將3000畝林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村委會，規(guī)范有序操作，依法保障各方利益。第二次流轉(zhuǎn)，村委會將3000畝林地以人平1畝左右的標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)至全村每個村民，余下的300畝林地留存村集體，村民和村集體以林地資源和每畝2000元的政策項目資金入股公司，由村委會代表村民與公司簽訂股權(quán)協(xié)議。

第四步：憑股分紅。村委會與企業(yè)簽訂30年林地入股聯(lián)合經(jīng)營合同，5年掛果后，畝產(chǎn)純利潤在2000-3000元之間。農(nóng)戶收益有兩個方面：一是租金收入。原81戶土地承包經(jīng)營戶主，可獲得前15年每畝每年25元、后15年每畝每年50元的租金收入。二是股金分紅收入。全村1769人參與股金分紅；公司從第6年到第15年按利潤的20%、后15年按21%支付全村1769名村民分紅。村委會300畝面積的集體股權(quán)，每年最低可收益12萬元。

板橋村林地“二次流轉(zhuǎn)”推動資源共享模式，使全體村民搖身變成了股民，實現(xiàn)了村集體與村民收入“兩個增長”，企業(yè)和村民“兩個滿意”。2014年以來，板橋村“二次流轉(zhuǎn)”的經(jīng)驗在通山縣全面推廣，形成了“一花引來百花開”的帶動效應(yīng)。目前，該縣新發(fā)展油茶9萬畝，建成萬畝油茶基地2處、千畝油茶基地12處，建成5000畝茶葉示范基地1處，千畝楠竹、千畝杉木速豐林、千畝香榧等連片示范基地多處。

群體幫扶模式：因戶施策促重點脫貧

工作隊始終把重點特困戶作為幫扶對象，找最貧困的人先扶先幫，從住房、治病、上學(xué)、生活等最迫切需要解決的問題入手，實施群體幫扶，一年時間內(nèi)實現(xiàn)了貧困戶的危房改造、治病、上學(xué)、社會保障全覆蓋，幫扶成效顯著。2014年底，板橋村幫扶經(jīng)驗向全縣鋪開，在全縣建檔立卡的2.5萬戶、8.3萬貧困人口中，確定重點特困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，制定出臺開展群體幫扶重點特困戶工作實施方案和重點特困戶群體幫扶實施辦法，深入推進(jìn)群體幫扶工作。

突出幫扶重點。精準(zhǔn)幫扶對象，組建專班、調(diào)查摸底，按照村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣級審核的方法，每村選5戶特困戶重點幫扶，全縣確定重點特困戶990戶、2648人。精準(zhǔn)幫扶需求，對這批重點特困戶的致貧原因和幫扶需求，進(jìn)行梳理分類，重點解決住房、子女上學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、社會保障、醫(yī)療等五個方面問題。

突出資源整合。整合部門和社會力量，集中幫扶，構(gòu)建“ 大幫扶”、“大救助”格局。整合住建、扶貧、殘聯(lián)等部門政策項目資金，徹底解決重點特困戶住房難問題。整合教育、財政、總工會、扶貧、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門資助資金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決重點特困戶子女上學(xué)難問題，不讓一個孩子失學(xué)。對特困戶采取醫(yī)療專項救助、免交新農(nóng)合參合資金、取消醫(yī)療救治起付線、提高年度補(bǔ)償封頂線、提高新農(nóng)合報銷比例，確保重點特困戶治得起病。

突出“一卡通”服務(wù)。按照民政部門標(biāo)準(zhǔn)，對每月收入不超過53元、且無勞動能力、無收入來源的重點特困戶，實行動態(tài)管理，一年一審核，采取政府供養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧“一卡通”服務(wù)，主要實行“三免費(fèi)、一保障”，即縣內(nèi)住院救治免費(fèi)、子女上學(xué)免費(fèi)、建房免費(fèi)、保障基本生活。

突出責(zé)任包保。嚴(yán)格落實重點特困戶群體幫扶包保責(zé)任，通山縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保到戶，縣直部門組織黨員干部進(jìn)村入戶，一線開展幫扶，一竿子插到底，做到每戶特困戶有一個牽頭部門，有一個包保單位，有縣鄉(xiāng)村三名包保責(zé)任人跟蹤幫扶。同時，把群體幫扶工作納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保群體幫扶工作抓出成效。

產(chǎn)業(yè)帶動模式：多措并舉促產(chǎn)業(yè)富民

工作隊在推進(jìn)板橋村幫扶工作時，始終突出產(chǎn)業(yè)幫扶，實現(xiàn)了人人都有經(jīng)濟(jì)林，戶戶都有致富業(yè)。通山縣認(rèn)真總結(jié)板橋村產(chǎn)業(yè)扶貧做法經(jīng)驗，推廣到全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)工作中，實行“引、帶、扶、助、創(chuàng)、保”多措并舉，帶動全縣群眾在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)增收致富。

著力“引”，凝聚市場要素。充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后引進(jìn)林寶香榧、金珠油茶等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動了特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；引進(jìn)鄂西圈投、湖北鄉(xiāng)村園林旅游等公司，改造升級九宮山、闖王陵等景區(qū)，成功開發(fā)富水龍珠灣、憶江南生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等項目，加快了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

著力“帶”，推進(jìn)萬眾創(chuàng)業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條增收致富。目前，該縣已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社464家，帶動3萬多戶群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中增收。實施“景區(qū)景點+基礎(chǔ)設(shè)施+農(nóng)家樂”為主的旅游富民工程，帶動發(fā)展農(nóng)家樂1200家，旅游綜合收入GDP占比達(dá)到28.5%。

著力“扶”，巧借政策減貧。利用扶貧貼息貸款政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困戶勞動力掛靠企業(yè)務(wù)工、掛靠合作社入社經(jīng)營、掛靠大戶發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)增收脫貧。目前，掛靠企業(yè)、合作社、大戶的貧困戶達(dá)到2300戶，可解決近萬名貧困人口的脫貧問題。

著力“助”，破解融資難題。整合政府、金融、企業(yè)三方資源，按照“政府風(fēng)險補(bǔ)償、銀行杠桿撬動、貸款單筆控制”的思路，先后開發(fā)了助保貸、助農(nóng)貸、助商貸、助扶貸、助旅貸等一批“助”字頭信貸產(chǎn)品，由政府出資2500萬元作為貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，通過放大比例，銀行發(fā)放扶持貸款1.9億元，目前已發(fā)放1.5億元，較好解決了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款難的問題。

著力“創(chuàng)”，叫響農(nóng)旅品牌。大力實施“質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)建了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。全縣有26個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，3個農(nóng)產(chǎn)品通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證；獲中國馳名商標(biāo)1個，湖北省著名商標(biāo)4個，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷增強(qiáng)。全力推進(jìn)旅游扶貧示范區(qū)創(chuàng)建，繼創(chuàng)建九宮山景區(qū)、隱水洞景區(qū)、富水湖景區(qū)等一批國字號旅游品牌后，又培育了大幕山櫻花、杜鵑花，洪港蘆葦花賞花游等一批鄉(xiāng)村旅游新亮點。

著力“保”，提高抗險水平。保基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)業(yè)基地和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到哪，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪。保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，加快構(gòu)建政策性三農(nóng)保險為主、創(chuàng)新地方農(nóng)業(yè)保險為輔、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)充的三農(nóng)保險體系，落實了水稻、森林等政策性三農(nóng)保險。同時，對接全縣主導(dǎo)致富產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新保險產(chǎn)品。協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)將小龍蝦養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)保險范疇，促進(jìn)小龍蝦養(yǎng)殖基地從1000畝發(fā)展到1.45萬畝。

通山縣委書記杜文清和記者談起通山縣如何精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧話題時很有感慨。他說：“省紀(jì)委在通山縣扶貧傾注了大量的精力和心血，特別是‘三種模式脫貧思路和措施，十分符合我縣實際，實踐證明效果很好，是精準(zhǔn)扶貧的有效實踐方式，我們將進(jìn)一步總結(jié)、思考和運(yùn)用。”