精準扶貧的賓川之路

王艷鈞

寬敞筆直的水泥路，干凈整潔的農家小院，一座座新建成的白族院落美麗如畫……在云南省賓川縣雞足山鎮寺前村，開農家樂的村婦能懂禪宗與凈土宗，在平川鎮朱苦拉村，彝族小孩會講咖啡的歷史。

“現在政策好了，農民得實惠多了，去年縣里實施精準扶貧，讓全村70戶困難群眾的生活變了樣。”寺前村村民張貴祥滿臉喜悅地說。

滴灌扶貧“深層次”發力

賓川縣是云南省扶貧開發工作重點縣。近年來，該縣認真貫徹落實中央、省、州精準扶貧重大戰略部署，緊緊圍繞扶貧工作目標，以穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，通過規劃到村、精準到戶、整村推進、產業發展、社會幫扶等形式，推動精準扶貧向更深層次發展，走出了一條從“漫灌扶貧”到“滴灌扶貧”的新路子。

按照“對象精準、內容精準、目標精準、措施精準、考評精準”的要求，賓川縣對貧困村、貧困戶建檔立卡工作方法、步驟及時間安排進行了全面、系統的規劃部署，對貧困村和貧困戶進行了精準識別，對相關工作人員的職責進行了劃分。同時，建立經常性的督促檢查和考核制度，確保工作順利開展。

在工作推進過程中，賓川縣精準發力，瞄準每個貧困戶開展精確幫扶。從城市到鄉村，從街道到庭院，堅持分類指導、突出重點、穩步推進，聚焦最邊遠最貧困的區域，瞄準建檔立卡扶貧對象，強化行之有效的扶貧措施，著力打造“區域發展、整鄉推進、產業扶貧、金融扶貧、安居工程”五大品牌，做到產業發展、技能培訓、安居工程、易地搬遷、到戶貸款、基礎設施“六個到村到戶”。縣級掛鉤幫扶單位由原來的82家增加到92家，統籌整合新農村建設、干部直接聯系和服務群眾掛鉤點以及定點掛鉤扶貧的幫扶力量，對全縣3個貧困鄉、23個貧困村下派駐村幫扶工作隊，確保每個貧困鄉鎮、建檔立卡行政村有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。

賓川縣屬于滇西邊境山區，按照區域發展促進扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區域發展的要求，縣委、縣政府制訂了《賓川縣區域發展與扶貧攻堅的實施規劃》，切實加強組織領導，建立了新的績效考核機制，確立了“領導包鄉、單位包村、干部包戶”的定點扶貧工作責任制，強力推進“精準扶貧”工作開展。

在積極爭取上級支持的同時，賓川縣千方百計整合資源，到2014年12月底，累計完成投資 399897.78萬元，占實施規劃總投資的87.8%，全縣貧困人口從2011年的 71626人減少到了2014年的35706人，貧困農民人均純收入由2893元提高到了3980元，生產生活條件明顯改善，社會事業有了明顯進步，生態環境保護得到了加強，為全縣國民經濟健康快速發展作出了重要貢獻。

整鄉推進“筑平臺”攻堅

“小康不小康，關鍵看老鄉”。賓川縣精準扶貧工作任重道遠：貧困人口基數大、程度深，扶貧開發任務艱巨。

冷靜思索的背后是賓川縣委、縣政府對扶貧開發工作的清醒認識：扶貧開發是一項惠及群眾的利民工程，是構建和諧社會的重要戰略任務，責任重大，等不得、拖不得、慢不得。

整鄉推進是實施區域開發和精準扶貧的有效操作平臺，有利于集中整合各類資源，布局產業發展，統籌協調行政區域內的資源優勢和便利條件，做到區域開發與精準扶貧兩個輪子一起轉。

按照省、州部署，2013～2015年，賓川縣在認真總結拉烏鄉整鄉推進試點項目的基礎上，又爭取了鐘英鄉和平川鎮的整鄉推進項目。目前，該縣順利組織實施完成了規劃投資7104.3萬元的鐘英鄉整鄉推進項目建設工作，實際完成投資13236.46萬元，完成計劃的186.32%。其中省級財政補助資金1000萬元，州、縣投入640萬元，部門整合10819.43萬元，群眾自籌777.03萬元。啟動實施了總投資15004.43萬元的平川鎮整鄉推進項目，完成投資6800萬元。

在項目實施過程中，賓川縣委、縣政府加大了資金整合力度，嚴格落實了“四個一”（一個規劃、一套班子、一個方案、一個獎懲）和扶貧攻堅與基層黨建整鄉“雙推進”要求，把整鄉推進試點全面融入片區開發，與發展現代農業、新農村建設相結合，提高扶貧開發質量和效益，帶動片區脫貧和發展。

通過實施扶貧開發整鄉推進，賓川縣基本解決了項目鄉鎮內貧困村和貧困群眾的脫貧和發展問題，確保了扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，基礎建設與產業發展整鄉覆蓋。項目鄉鎮農民人均純收入增長幅度高于全縣的平均水平，基本公共服務主要領域指標高于全縣的平均水平。

產業扶貧“置富業”造血

“當前扶貧已進入新的攻堅期，要通過進一步深化改革、創新機制、完善政策，增強貧困地區‘造血功能和發展后勁，實行更科學更有效的扶貧。”賓川縣長阿澤新如是說。

近幾年，賓川縣緊緊圍繞“重發展、強基礎、興產業、扶能力、促就業、助增收”這一主題，提升扶貧解困的精準度，大力實施環境改善到農家、農戶增收致富等“六到一增”工程。積極引導貧困村、貧困戶發展以牛、羊、豬為主的畜牧養殖和以食用菌、蔬菜種植等為主的高效農業，通過實施“一鄉一業、一村一品、一戶一個項目”的造血工程，有效增加了貧困人口的家庭收入。2014年更是在基礎設施、智力扶貧、產業發展、貸款貼息等方面精準發力，為精準扶貧增添“新鮮血液”。

圍繞高原現代農業發展，賓川縣連片規劃、連片開發，建設成了平川鎮蘋果林下中藥材種植和雞足山鎮、鐘英鄉冬桃產業等一批特色產業園區和產業帶，建立了龍頭企業與貧困農戶有效利益聯結機制，吸引了更多貧困農戶參與，促進貧困農戶穩步增收。同時，積極培育貧困地區農民協作組織，提高貧困農戶在產業發展中的組織程度。加強貧困地區農戶的科技培訓力度，依托貧困地區優勢旅游資源、大力發展鄉村旅游，帶動貧困農戶增收。

金融扶貧“增投入”創新

賓川縣加大信貸扶貧資金投放力度，爭取和安排了一定的財政專項扶貧資金，建立扶貧信貸風險補償機制及正向激勵機制，鼓勵金融機構擴大扶貧貸款規模，發揮專項扶貧資金撬動效應。適應特色種植業、養殖業、加工業的生產周期和特點，該縣適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長貼息周期，探索完善了有效緩解貧困農戶缺資金的新途徑。加大與中國扶貧基金會的合作力度，在全州首家成立了中和農信賓川自立服務社，解決了特困群眾貸款難的問題。

在賓川縣政府核發“水果權證”的基礎上，富滇銀行大膽突破傳統抵押方式，為賓川果農量身打造了全國首個以水果作為抵押物的金融產品——“金果貸”，果農貸款審批綠色通道全面暢通，貸款規模限制全面突破，貸款利率低，還款方式靈活多樣，深受廣大果農歡迎，并入選“亞洲金融合作聯盟成員單位小微金融實踐優秀案例”。截至2015年5月末，全縣已累計發放“金果貸”1999筆，金額27802萬元，最高單筆貸款達300萬元，累計收回783筆、11642萬元，貸款余額1216筆、16160萬元，不良率為零。目前，全縣水果權證抵押貸款余額達4.5億元。

圍繞葡萄、柑桔等優勢產業，賓川縣政府與省州農信社加強戰略合作，以創新高原特色農業融資方式，給予高原特色農業企業、農戶特別授信、優惠利率的方式為核心，以適度擴大授信和縮短信貸流程為突破，以構建風險共擔機制為支撐，在全省率先開展高原特色農業貸款試點工作，探索出一條支持賓川高原特色農業產業發展的新路子。現累計發放高原特色農業貸款7970筆、金額39587萬元，貸款余額達99371萬元，比上年凈增12534萬元，增幅14.43%，貸款投向覆蓋了葡萄、柑桔、咖啡、石榴、核桃、冬桃、枇杷、蔬菜、生豬養殖、中藥材種植等高原特色農業產業，涉及種植（養殖）、收購、倉儲、加工、銷售等多個環節，帶動了產業升級、企業增效和農民增收，拓寬了農戶的支農資金來源渠道，有效拓寬了廣大農戶脫貧致富的道路，全面支持了賓川高原特色農業發展。

安居工程“治窮窩”解困

近年來，賓川縣大力實施“雨露計劃”和“再就業工程”，通過補貼資金，鼓勵、引導貧困家庭勞動力參加職業技能培訓和農村實用技術培訓，提高其就業技能，達到“培訓一人，脫貧一戶”的目的。

為徹底解決特困戶無住房的問題，該縣實施了大營鎮特困戶住新房工程試點，資金方面以群眾自籌為主，補助為輔，發揮專項資金引領作用，整合資金，強化農村危房改造。對不具備生存發展條件、就地脫貧成本高的地方，大力實施易地扶貧搬遷。通過就近搬遷、插花搬遷安置等方式予以妥善解決。實施過程中，把易地扶貧搬遷項目實施的知情權、參與權、決策權交給貧困群眾，加強政策配套，確保貧困群眾搬得出、穩得住、能脫貧。

扶貧濟困“多點面”開花

在金牛鎮，提起梁成滿，群眾無不豎起大拇指。

梁成滿是甘肅白銀人，1982年退伍后，源于對彩云之南的眷戀，他來到賓川縣。1984年，梁成滿開始從事美洲大蠊民間收購工作；1986年成立了賓川縣熱區蟑螂養殖研究協會；1993年起從事美洲大蠊人工養殖、優質品種繁殖與研究，先后成立了賓川成滿生物科技有限公司、金盛美蠊養殖專業合作社和大理盛漫美蠊技術培訓中心，以研究、養殖教學、新產品開發為主營業務，現已為全國各地培訓學員1980多人，幫助縣內外500多戶養殖戶脫貧致富。2012年被省科技廳授予中藥現代化產業（云南）基地中藥材養殖科技示范園。

多年來，梁成滿積極參與社會扶貧和家鄉公益事業建設，保持每年資助貧困地區大學生2～3人，貧困兒童10人，貧困山區村社2～3個。

在賓川，像梁成滿一樣熱心公益的愛心人士不勝枚舉。大理金都集團董事長劉曲，時刻牢記企業家的使命與擔當，先后在捐資助學、扶貧濟困等公益事業上投入100多萬元。賓川縣綠色果品開發有限責任公司董事長唐軍，從寒門子弟到事業有成，一路走來，收農貨、賣化肥、修道路、開莊園……他的企業不斷發展壯大，營業額從每年幾十萬元到5000余萬元，員工從5人到107人，企業先后獲得“云南省農業產業化經營省級重點龍頭企業”“云南省休閑農業與鄉村旅游示范企業”等榮譽，他個人多次被省、州、縣授予“云南省勞動模范”“大理州優秀職工”等稱號。作為土生土長的民營企業家，唐軍深知飲水思源、回報社會的道理，創辦企業至今，一直為扶貧濟困、教育和社會事業默默奉獻著愛心，累計捐資達100余萬元。