扶貧攻堅任重道遠 更需砥礪前行

陶琳+宋軍偉

如何打好扶貧攻堅戰？如何用好建檔立卡系統做到精準扶貧精準脫貧？如何落實好駐村扶貧工作？6月17日，當記者把一連串問題拋給遼寧撫順市扶貧辦主任高世海時，他略加思索后說：“在經濟發展新常態下做好精準扶貧攻堅工作，我們感覺肩上的擔子更重了！”

撫順市黨政班子共同努力，不僅基本解決了少數貧困人口溫飽問題，同時，進一步改善了貧困地區的基本生產生活條件，貧困人口的生活質量和綜合素質不斷提高，貧困鄉村的基礎設施建設逐步改善。特別是實施《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》以來，全市扶貧開發工作再次進入到一個嶄新的階段。

駐村幫扶促發展

目前，撫順市共向112個省定貧困村派駐了駐村扶貧工作隊，共有336名駐村扶貧干部走進貧困村對接，為12976戶貧困戶落實了幫扶責任人。他們將用3年時間，以先進的理念、模式、經驗，幫助貧困村搞發展、搞建設。

“駐村扶貧就是要建立起一個精準扶貧的‘管道。”高世海說，以往國家的扶貧開發工作大都是大水漫灌式的，這種輸血式的扶貧模式，越來越顯現出重點不突出、扶助對象不準確等弊端，不再適應新時期、新階段、新形勢的需要。于是，國家、省、市各級黨委、政府重新調整扶貧開發工作的措施，變“輸血”式的扶貧為“造血”式的扶貧。此次向貧困村派駐駐村扶貧工作隊，就是用“精準滴灌”式扶貧取代“大水漫灌”式扶貧的創新嘗試，采取“一村一策、一戶一法”方式，實現扶持對象精準、扶貧政策落實精準、扶貧目標精準、扶貧成效精準，做到扶真貧、真扶貧。

對于如何實現精準扶貧目標，高世海表示，此次開展駐村扶貧工作，主要是通過駐村扶貧工作隊的有效工作，進一步加強貧困村的基層組織建設；進一步摸清底數，加強對貧困對象的科學管理；進一步為駐點村謀劃脫貧發展的思路；進一步化解貧困村的各種不穩定因素，逐步形成有人干活、有錢干事、有章理事的良好發展格局。

高世海說，駐村扶貧工作隊主要承擔著加強基層組織建設、發展壯大村集體經濟、因地制宜促進貧困地區發展、因人施策實現貧困戶穩定脫貧等任務。工作隊要指導駐點村抓好基層組織建設，通過駐村扶貧工作隊隊長掛任村黨組織第一書記，著力抓好村“兩委”班子建設，抓好黨員隊伍建設，抓好村級規章制度建設，使村“兩委”班子成為村民的主心骨、建設幸福美麗家園的核心。通過加強基層組織建設，把貧困村里的致富能手培養成共產黨員，把村里的共產黨員培養成致富帶頭人，把村黨組織書記培養成致富標桿，把黨支部建成帶領貧困群眾脫貧致富的堅強堡壘。

高世海特別提到駐村扶貧的另一項任務，就是全力幫助貧困村發展壯大集體經濟。他說，工作隊要通過用好用足各級政府的扶貧開發政策，積極探索發展村集體經濟的有效途徑，幫助村里找到致富項目，謀劃好思路。例如，幫助村里發展專業合作經濟，鼓勵和吸引農村能人、專業大戶以入股、租賃等形式，積極參與到村集體經濟建設中；創辦中介服務組織，為農民提供產前、產中、產后服務，鼓勵農民發展特色農業產業，達到富村與富民相結合的“雙輪”驅動效應。

結合地區實際，撫順市已初步制定了全市駐村扶貧的工作規程，制定了市駐村扶貧工作隊幫建貧困村工作標準、市駐村扶貧工作隊幫扶貧困戶工作標準及市駐村扶貧工作手冊。高世海表示：“這些規則的制定實施，不僅讓駐村扶貧工作走上有章可循的精準扶貧軌道，同時也是考核駐村扶貧工作是否有成效的有力依據和參考。”

“扶貧不是簡單地幫村里修修路、送點錢，關鍵是要轉變村民的理念，激發全村的內生動力，幫助村民選好致富項目，幫助村里找到適合發展的致富產業。”高世海說。

按照撫順市駐村工作隊幫扶貧困戶工作標準要求，經過3年的駐村幫扶，受幫扶村人均純收入將達到3200元以上；人均住房面積在20平方米以上；有方便出行的道路，有安全衛生的飲水，有同網同價的穩定電，有通訊、廣播、電視等信息化暢通條件；適齡兒童全部接受九年義務教育，考上大、中專（高中）子女不因貧困輟學；家庭主要勞力接受實用技術培訓，掌握一至兩門致富技能；全部參加新型農村合作醫療，有就近、及時就醫條件，大病有救助；全部參加新型農村社會養老保險，低保戶應保盡保，五保戶集中供養。

移民搬遷拓新境

撫順市相當一部分貧困人口地處偏僻，缺少適合生產、生活的條件。因此，移民搬遷，將貧困人口搬出深溝遠岔就成了撫順市扶貧開發工作的重要舉措。2011年以來，全市共有948戶貧困戶實施了移民搬遷，挪出偏僻窮窩，過上了好日子。

那時的農村沒有一條像樣的公路，村與村之間相連的全是土路。晴天，塵土飛揚；雨天，稀泥沒腳。人要想出門辦事，只能在兩側踩硬的小道上行走。“現在路通了，水凈了，房子翻新了，環境整潔了。”在紅樹溝村寬敞明亮的村委會里，村民感慨地說：“以前的農村，幾年、十幾年都沒大的變化，現在可不同， 變化日新月異。”

紅樹溝村，是移民政策的最大受惠群體，這個當年的窮村如今已經成了令人羨慕的“生態幸福村”。從2004年開始，當地政府在彰桓線公路邊建設移民小區。為了鼓勵村民們走出深山，政府給了許多優惠政策，像保溫板、彩鋼瓦、水泥等都免費提供。

6月17日，記者來到清原滿族自治縣灣甸子鎮紅樹溝村。一進村，就被眼前一排排整齊劃一的民居小區吸引了，只見小區巷道規整，綠化、硬化、休閑廣場一應俱全。35戶原來生活在村溝里的村民走出深溝，開始了在移民小區的幸福生活。走進村民冷守林家的小院，只見院內物品擺放有序，整齊利落，院中小路還進行了硬化處理。冷守林說：“如今國家政策好，我們住進了新房。”談起生活中的變化，冷守林的愛人笑著說：“那可太多了。交通上，孩子們上學坐車、騎車都方便了。生活上的好處更是比比皆是。過去只能在河里洗澡，現在家家都有太陽能熱水器，每天都能沖個熱水澡…… ” 冷守林一家樸實的話語也代表了和他們一樣的許多移民戶的心聲。

近年來，撫順市堅持政府主導、群眾自愿、統籌規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、先易后難、有序推進的原則，精心實施移民扶貧，對居住偏遠、基礎設施薄弱的村實施整村搬遷。在將搬遷戶移入新小區過程中，將原舊房全部拆除，新建小區基礎設施配套健全，住宅建設堅持高標準規劃、建造，目前已成為新農村建設的示范點。

移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。為確保移民戶“搬得出，留得住，能就業，有保障”，撫順市對缺少就業技能和創業能力的移民戶實施培訓扶貧，對缺少生產發展資金的實施小額信貸扶貧。另一方面，幫助移民搬遷戶調整產業結構，培育支柱產業。在紅樹溝村，移民小區剛剛立項動工，鎮扶貧辦、農業站在對村資源、環境、土地狀況充分調研的基礎上，確立了中藥材產業和蔬菜產業為該村的主導產業。為此，村委會和鎮扶貧辦組織預搬遷戶到外地參觀學習，并多次對他們進行技術培訓，村委會還提供100多畝土地，免費給移民搬遷戶用于發展產業。到目前為止，已遷入的35戶居民，家家種植了中藥材和蔬菜，戶均年收益都在萬元以上。

據了解，僅2013年，撫順市就整合各類資金2320.6萬元，新（擴）建功能齊全、設施完備的移民小區3個，集中安置移民戶143戶。挪出窮窩的移民戶從此過上了生產、生活都大大改善了的幸福新生活。

扶貧開發結碩果

經過全市上下多年的努力，撫順市的扶貧開發工作取得了長足的發展，扶貧方式實現了“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，扶貧重點實現了從扶持溫飽型向推動發展型的轉變，貧困地區的面貌煥然一新，農村貧困群眾生產條件和生活水平顯著改善。

近五年，撫順市累計投入政府專項扶貧資金1.43億元，實施扶貧開發項目近700個，減少貧困人口29.73萬人（次）。扶持扶貧龍頭企業、專業合作社35家，建設省級產業扶貧示范基地8個，建設產業扶貧項目129個；扶持貧困村140個，實名制移民扶貧1420戶。與沈陽師范大學等高校聯合開展了集扶貧、教育和新農村建設為一體的教育扶貧試點工作，整合14家培訓機構的培訓資源和陽光工程、雨露計劃、科技培訓等多項培訓資金，實行集團化實名制培訓貧困勞動力29273人（次），培訓貧困村兩委班子成員597人（次），扶貧對象思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領不斷提高。全市完成了112個貧困村和9.946萬貧困人口的識別和建檔立卡工作，為推進精準扶貧、精準脫貧奠定了基礎。

經過多年的探索，撫順市扶貧工作抓住了影響貧困地區脫貧致富的要害，精準發力，一舉斬斷了貧困代際傳遞。高世海堅定地說：“扶貧攻堅拔寨期，任重道遠，但我相信只要我們共同努力，一定會讓縣摘帽、村脫貧、戶消號，一同奔小康！”擲地有聲的話語留給我們的是滿滿的信心。