市政基礎(chǔ)設(shè)施容量評估研究與實(shí)踐

江平

杭州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司 浙江省杭州市 310012

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平的提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了迅速的建設(shè)，為城市的發(fā)展提供了必要的支撐體系。而作為城市發(fā)展必不可少的市政建設(shè)，面對日益嚴(yán)峻的城市建設(shè)用地緊缺的現(xiàn)象，加強(qiáng)對于市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃顯得十分重要，在當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中，各種設(shè)施容量評估在控制性詳細(xì)規(guī)劃修編中越來越受到重視，例如環(huán)境生態(tài)容量評估、交通容量評估、市政設(shè)施容量評估等。本文從控制性詳細(xì)規(guī)劃編制著手，分析控制性詳細(xì)規(guī)劃修編進(jìn)行市政設(shè)施容量評估原因，探究市政容量評估主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施；容量評估；控制性詳細(xì)規(guī)劃修編

自改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)就得到了快速的發(fā)展，從而帶動(dòng)了城市化水平的提升，在城市建設(shè)的過程當(dāng)中市政基礎(chǔ)設(shè)施占據(jù)著重要的比例，而由于當(dāng)前城市建設(shè)用地日益緊缺，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程當(dāng)中，進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得十分的重要。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制作為一種常用的方式被廣泛應(yīng)用到了城市規(guī)劃當(dāng)中，為城市更好的建設(shè)提供了必要的幫助。

一、城市中心區(qū)與控制性詳細(xì)規(guī)劃

就目前來看，控制性詳細(xì)規(guī)劃在我國已經(jīng)發(fā)展了較長一段時(shí)間，在應(yīng)用的過程中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制方式主要包括指標(biāo)量化、條文規(guī)定以及法定圖則等多個(gè)方面，對城市的開發(fā)以及建設(shè)進(jìn)行有效的管理，為城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了必要的參考，使得城市的規(guī)劃管理模式大大簡潔，縮短了決策以及建設(shè)的周期，已經(jīng)成為我國當(dāng)前城市土地使用權(quán)出讓以及轉(zhuǎn)讓過程當(dāng)中的一項(xiàng)重要依據(jù)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)體制以及結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整改革，使得我國的城市化發(fā)展速度逐漸加快，大大超出了人們的預(yù)期，市政府也加大了對市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。面對日益緊缺的土地資源，市政基礎(chǔ)設(shè)施要想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，就必須要對今后的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，正是由于這樣的原因，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃逐漸被應(yīng)用到了控制性詳細(xì)規(guī)劃編制當(dāng)中。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編進(jìn)行市政設(shè)施容量評估原因

（一）地塊逐步開發(fā)中市政設(shè)施建設(shè)中不能完全按照原控規(guī)布局實(shí)施

在當(dāng)前市政設(shè)施的建設(shè)過程當(dāng)中，為了擁有更廣闊的的建設(shè)空間，都需要對現(xiàn)有的建筑進(jìn)行拆遷安置，為市政基基礎(chǔ)的建設(shè)提供必要的占地空間，然而在進(jìn)行拆遷的過程當(dāng)中，容易受到各種客觀因素的影響，如資金、安置等，使得拆遷工作得不到有效的開展，阻礙了市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并且部分市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會穿越高速或者鐵路等交通線路，不利于城市交通的發(fā)展。同時(shí)，在進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之時(shí)，需要對設(shè)施進(jìn)行充分的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是在當(dāng)前的形勢之下，相關(guān)的規(guī)劃人員經(jīng)常存在著憑借以往經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象，使得市政設(shè)施的建設(shè)布局缺乏合理性[1]。

（二）地塊在實(shí)際開發(fā)建設(shè)中指標(biāo)發(fā)生變化，引起實(shí)際市政容量負(fù)荷變化

控制性詳細(xì)規(guī)劃在單元指標(biāo)中一般分別對不同用地性質(zhì)的地塊籠統(tǒng)性的確定了地塊的指標(biāo)。一般情況下，指標(biāo)的確定具有較大的彈性和可變性。在單個(gè)地塊實(shí)際開發(fā)中，為了盡量提高地塊的利用率，一般在規(guī)劃選址中提高地塊的容積率較多，這樣積少成多，最終對整個(gè)區(qū)域的市政設(shè)施造成較大的負(fù)擔(dān)。并且這種調(diào)整隱蔽性較高、難以發(fā)現(xiàn)。一般單個(gè)地塊審批時(shí)，由于調(diào)整幅度小、設(shè)施容量增加不多，認(rèn)為規(guī)劃市政設(shè)施容量富裕而被忽略；單個(gè)地塊市政容量計(jì)算時(shí)只是針對本地塊及其周邊進(jìn)行分析，只有對整個(gè)區(qū)域地塊作整體梳理、進(jìn)行評估后才能發(fā)現(xiàn)問題。

（三）在城市發(fā)展過程中，區(qū)域定位發(fā)生變化，地塊性質(zhì)調(diào)整，引起區(qū)域性市政設(shè)施容量發(fā)生變化

在實(shí)際開發(fā)建設(shè)中，單個(gè)用地性質(zhì)發(fā)生改變、特別是范圍性的、區(qū)域性的改變，市政設(shè)施容量可能發(fā)生較大的變化。由于用地性質(zhì)改變是漸進(jìn)性的，而規(guī)劃未能及時(shí)作前瞻性整體評估調(diào)整，只是單個(gè)地塊進(jìn)行用地性質(zhì)調(diào)整。另外一種情況改變更為復(fù)雜，就是在實(shí)際建設(shè)中改變了地塊的實(shí)際使用性質(zhì)。例如濱江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，原控規(guī)指標(biāo)中均為工業(yè)用地，而在實(shí)際開發(fā)建設(shè)基本為高新技術(shù)辦公為主。區(qū)域性由一般工業(yè)辦公變?yōu)楦咝录夹g(shù)辦公，市政容量可能會出現(xiàn)較大的問題，大大增加后期改造的投資費(fèi)用和難度[2]。

（三）市政容量評估主要內(nèi)容

市政容量評估主要是以給水、污水、供電系統(tǒng)為主導(dǎo)、以容量評估為核心的的市政評估體系。市政設(shè)施主要有給水系統(tǒng)、污水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、防洪排澇系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、豎向系統(tǒng)等。在土地開發(fā)建設(shè)過程中，給水、污水、供電系統(tǒng)等市政設(shè)施與土地開發(fā)強(qiáng)度關(guān)系密切、關(guān)聯(lián)程度高，土地開發(fā)強(qiáng)度變化對其容量的變化影響較大。因此將給水、污水、供電系統(tǒng)確定為主導(dǎo)評估體系[3]。

（一）市政設(shè)施實(shí)施程度評估

在進(jìn)行市政容量評估的過程當(dāng)中，相關(guān)評估人員需要調(diào)查研究區(qū)塊內(nèi)已建地塊的用地性質(zhì)、用水量、用電量，已建市政道路管線設(shè)施情況以及市政設(shè)施情況。其中，市政設(shè)施實(shí)施程度主要包括：給水提升泵站、雨污水泵站、變電站等布置情況及規(guī)模容量，對已建的市政設(shè)施容量、布局進(jìn)行分析[4]；市政管線實(shí)施程度主要包括對已建市政管線與原規(guī)劃管線的管徑、布局、規(guī)模是否有差別以及對規(guī)劃市政管線的影響進(jìn)行充分的分析；管位利用率，主要指的是對區(qū)塊內(nèi)已實(shí)施道路下管位資源利用率進(jìn)行分析，以反映管位資源的利用率，分析道路未來擴(kuò)容的潛力。

（二）市政容量評估

1、需求預(yù)測

控規(guī)編制完成后，在規(guī)劃實(shí)施過程中，隨地塊的建設(shè)，部分地塊的開發(fā)規(guī)模發(fā)生了變化、或是地塊的性質(zhì)發(fā)生了變化，市政設(shè)施容量需求發(fā)生了變化。根據(jù)調(diào)整后的建設(shè)開發(fā)規(guī)模，根據(jù)容量預(yù)測指標(biāo)，對市政設(shè)施容量進(jìn)行分析預(yù)測。通過分析容量需求的變化幅度，變化位置，初步分析原有的規(guī)劃布局是否合理。

2、給水系統(tǒng)容量評估

給水管網(wǎng)評估一般要求建立供水管網(wǎng)模型，通過管網(wǎng)平差模擬分析計(jì)算，確定管段的管徑和節(jié)點(diǎn)水壓。通過對調(diào)整后的單元控規(guī)容量按照原控規(guī)規(guī)劃管段和已實(shí)施的管線進(jìn)行管網(wǎng)平差模擬分析計(jì)算，以判斷現(xiàn)有的已建管線是否滿足調(diào)整后的需要。

3、污水系統(tǒng)容量評估

污水管網(wǎng)評估首先考慮對污水泵站、污水主干管進(jìn)行容量評估，以確定調(diào)整后容量對區(qū)域的影響程度。其次對單元內(nèi)部的干管、支管進(jìn)行分析，由于單元內(nèi)部污水管道對容量變化敏感、另外已建地塊污水一般集中排放至某一現(xiàn)狀道路污水管道中與規(guī)劃污水排放（分散排放至周邊道路）不同，局部地塊規(guī)模的提升可能會超過某段污水的承受能力。因此需求調(diào)查清楚現(xiàn)狀地塊的污水排向，必要時(shí)可對周邊規(guī)劃地塊的污水排向事先規(guī)劃確定[5]。

3、供電系統(tǒng)容量評估

在對供電系統(tǒng)容量進(jìn)行評估的過程中，相關(guān)人員需要通過對區(qū)域內(nèi)供電所的供電區(qū)域進(jìn)行必要的劃分，進(jìn)而對比變電所裝機(jī)規(guī)模及供電負(fù)荷需求，分析各變電所容載比，以便于為對供電系統(tǒng)所進(jìn)行的容量分析提供必要的數(shù)據(jù)支持。

4、管位布局評估

目前市政管線均直接布置在道路下，根據(jù)管道對市政容量變化敏感性對管位進(jìn)行合理布局，將會減少后期道路改造成本和減少道路擁堵節(jié)點(diǎn)。例如：將污水、給水、電力管線優(yōu)先布置在道路慢車道、綠化分隔帶和人行橫道，再考慮雨水、燃?xì)狻⑼ㄐ殴芫€的布置。隨著城市的不斷發(fā)展，綜合管廊是未來市政管線發(fā)展的方向，從容量評估角度分析，綜合管廊對市政容量有較大的容忍度和和較經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、更換和增加管線便利。

結(jié)語

綜上所述，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在對市政設(shè)施進(jìn)行編制規(guī)劃的過程當(dāng)中，需要注重市政設(shè)施承載能力與土地開發(fā)強(qiáng)度之間的反饋關(guān)系，強(qiáng)化市政設(shè)施的定量分析、容量校核，為科學(xué)的市政基礎(chǔ)實(shí)施容量評估奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]桂明，徐承華，馮一軍等.淺析控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2013，37（12）：68-71，96.

[2]陳秋鑒.淺談控制性規(guī)劃層面市政基礎(chǔ)設(shè)施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014，（12）：476.

[3]曹遠(yuǎn).淺析控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，（18）：4778-4779.

[4]吳怡芳.淺析中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理存在的問題[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（6）.

[5]閆學(xué)路，孔祥飛.工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（4）.