工程總承包模式下的分包管理探討

宋紅梅

摘要：在建筑工程項目的施工過程中，工程總承包模式為建筑行業中的主要組織管理模式，但由于施工企業的參差不齊，工程總承包模式下的分包管理就顯得尤為重要。

關鍵詞：工程施工總承包；分包商；管理策略

隨著我國建筑業項目管理體制改革的深入和發展，我國已初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業施工企業為骨干、以勞務作業為依托的建筑工程施工總承包組織管理模式。但由于目前我國施工企業對分包商管理的專業化程度較低、水平參差不齊，在工程施工總承包管理實施過程中，總承包企業普遍需要投入大量的大力、物力和資源來管理分包商，因而存在管理效能低下等問題，極大地限制了施工總承包組織管理模式的進一步發展。針對這種情況，工程施工總承包模式下的分包管理就十分重要。

1工程分包的原因及重要性

1）工程分包的原因。隨著工程項目建設和管理的專業化發展，我國建筑工程分包已在整個建筑市場上占有越來越多的份額，其產生原因有以下幾個方面：a隨著大型項目的逐漸增多，很多項目的實施也目益復雜，使工程分包成為一種必然選擇。采用工程分包可以獲得更多的資源，減輕壓力，有效應對項目的不確定性，轉移相應風險；b工程施工需要大量各專業大員的參與，由于資源有限，總承包企業根據經營成本分析采取工程分包以降低施工成本；c分包企業實力逐漸增強，可以勝任一些專業性較強或要求特殊工藝的工程；d. 市場經濟規律支持工程分包的發展和優化，有力的保證了工程分包制度的正常有序進行。

2）工程分包的重要性。a建筑行業健康有序發展的需要。很多大型總承包企業都與分包企業保持長期的合作關系，與分包企業建立穩定、民期、共贏的合作關系，已經成為現代大型總承包企業的競爭優勢，不斷完善工程分包管理與制度，會對整個建筑業帶來大的變革和機遇。b. 市場經濟有序發展的需要。總承包企業與分包企業建立長期的合作關系，能夠獲得專業和成本優勢，在發揮各自特點的同時，還降低了交易成本，這不僅有利于施工管理與施工作業職能相分離和以資金、技術、管理為核心的智力密集型公司的發展和壯大，也有利于發揮專業施工隊伍的專業性，提高我國建筑行業的勞動生產率。

2工程分包管理的現狀

當前，我國建筑工程分包已在整個建筑市場上占有越來越多的份額，但工程分包管理與國際先進的分包管理還有一定的差距。我國建筑工程從最初的單一企業承包工程的所有項目到現在的總分包體系，已經逐步形成了以大中型企業為總承包商，中小型企業為分包商的經營模式。大中型企業利用資金、設備、高級大才等優勢與經營靈活、擁有專業化團隊的中小型企業合作，二者相輔相成，相互彌補自身的缺點，在合作過程中相互依托，發揮各自優勢。這種經營模式已成為建筑市場最為常見的經營模式。

但是，在一片繁榮的景象下，工程分包仍然存在著諸多問題，例如：某些企業利用權力和關系，非法拿包或非法分包，從中謀取好處利益；總承包企業分包量過大、分包隊伍選擇不規范，分包隊伍專業素質低下或不具備專業水平；國家相關法律不健全導致某些企業鉆空子；整個工程分包管理體制不完善等等，究其原因，還是相關部門監管不力、執法不嚴。國家應進一步完善工程分包方而的法律和制度，企業方而也應進一步將分包過程透明化、公開化，只有形成良好的市場環境才能真正的促進建筑市場的規范發展。

3建筑市場上工程分包管理存在的問題

1）分包工程合同問題。一些分包工程合同文本不規范，條理不清，甚至合同簽定滯后，完工后才補簽合同，導致合同中重要條款缺乏研究，隨意性大。當工程出現問題時總承包企業和分包企業通常會相互推卸，逃避責任；2）分包企業選用問題。能否選擇到具有足夠經驗和實力的分包企業具有一定的風險。總承包企業實施工程分包的過程常常變成價格競爭的過程，而分包企業為了獲得工程也不得不壓低報價；3）分包工程以包代管。總承包企業為減少資源投入，出現以包代管的情況，如何摸索新的、行之有效的管理方法，還需要做大量扎實的工作；4）技術質量安全管理不到位。分包工程技術交底不清，指導不到位、施工過程中的現場管理、質量監督、安全檢查等把關不嚴，使工程質量無法保證；5）工資發放不到位。個別不良分包企業在收到工程進度款后，不及時、足額給農民工發放工資，更有甚者攜款潛逃，嚴重影響社會穩定，把總承包企業拖進曠目持久的民事訴訟當中，損害了企業形象；6）行業外問題。近年來建筑施工行業匕速發展，但是越來越多的出現諸如違法分包、非法轉包、非法掛靠、暗箱操作等現象，這些問題的出現不僅僅破壞了工程質量，埋下安全隱患，更重要的是不利于行業的健康有序發展。

4工程分包管理的建議

1）加強對工程分包市場的管理。建筑市場上各種分包企業魚目混雜，施工能力參差不齊，建立健全工程分包行業準入標準和退出機制，可以有效地約束一些濫竿充數的分包企業，使不合格的分包企業不能參與工程分包。現在很多大企業利用行業地位的優勢違法搶包、非法拿包以及某些工程分包不夠透明化，一些小企業利用大際關系或賄賂的方法違法掛靠、非法拿包這些現象已經嚴重的破壞了市場的規律，也破壞了社會的公平公正，所以政府應當加強有關方而的監管力度，完善現有的法律，依法辦事，杜絕此類現象發生，以創造良好的工程分包環境。

2）業主對工程分包進行適當的監督和控制。由于業主與分包企業沒有直接的合同關系，業主沒有直接管理分包企業的義務，而國家現行合同條件提倡對于工程項目的分包，業主也應該進行必要的控制，總承包企業必須提供將要發包的工程項目內容，注明擬選擇的分包企業，一旦總承包企業中標，在沒有業主認可的前提下，不能隨意更換分包企業。這樣可以在一定程度上避免工程承包合同簽定以后，總承包企業利用有利的地位削弱分包企業的討價還價能力。同時，在項目實施過程中，業主也可以經常向分包企業了解工程分包價款的支付情況及總承包企業的合作態度等。但是，在業主對工程分包與分包企業進行適當的監督和控制時，也應該避免過多地干預總承包企業的管理，造成影響總承包企業的積極性以及管理責任不清等問題。

3）進一步完善分包合同的管理。對合同內容的細化和規范。在施工過程中，一切行為都是以合同要求為標準開展的，所以合同是建筑工程施工出現問題時處理解決問題的根本依據，也是業主、總承包企業、分包企業保護自身利益的利器。所以在擬定合同時應該盡可能詳細細致，將一切可能出現的問題都考慮在內，明確責任范圍，細化項目條款。簽定合同時注意細節，檢查有無漏洞等。提高重視合同管理的意識，加強對合同管理的意識，防止出現合同原件的損壞或丟失，禁比擅自更改合同款項的行為出現。

4）加快工程分包管理模式的升級轉變。隨著我國建筑市場體系的完善，分包市場也應隨之升級，總承包企業應根據工程具體情況選擇適合的分包模式。對于項目管理大員配置以及施工現場管理大員素質較高的總承包企業，為獲得更大的利潤可采取純勞務的分包管理模式；對一些墊資工程可采取專業分包的管理模式，雖然利潤小一些，但可以轉移總承包企業的部分風險，采取專業分包的管理模式，需要注意的是在分包企業的選擇上一定要高標準、嚴格要求，分包企業素質跟不上必然會給總承包企業帶來砸牌子的風險；勞務擴大化的分包管理模式目前采取較多，這種分包模式的好處在于既可以將主材、主要設備的利潤留在總承包企業，同時又可以相對減少項目管理大員的配置，有利于工程成本的控制，因此勞務擴大化的分包管理模式在一定的時期內將有很大的生存空間，應該是值得推薦的發展方向。

5結束語

在建筑工程項目中，工程總承包模式下的工程分包管理越來越重要，工程分包的模式多種多樣，在分包管理時必須根據工程的實際情況多方面進行分析，選擇適合的分包模式，才能夠加強工程分包管理，保證工程的質量。

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