淺談甘南州動物性食品的安全現狀及防治對策

綻永芳

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：C 文章編號：1001-0769（2015）11-0038-02

甘南州地處青藏高原東北邊緣，平均海拔在1 100 m～ 4 900 m之間，大部分地區在3 000 m以上，具有青藏高原天然草場中自然載畜能力較強高、耐放牧性最大的草場，由此決定了草原畜牧業是我州的特色產業和支柱產業，畜牧業發展的好壞直接影響我州能否全面邁向小康社會和國民經濟持續、快速增長的進程。為了不斷地讓畜牧業發展走可持續發展的道路，我們必須打好畜產品質量安全這一關。但就整體而言，與國內其它地方相比，盡管我州畜牧以放牧為主，畜產品藥物殘留超標不多，病死畜、染疫畜產品上市率不高，加上近幾年也無大的烈性傳染病的暴發；所以，與一些疫病多發、濫用添加劑的地方相比，我州畜產品質量安全相對較高。但是在筆者多年的教學實踐中，也發現了一些嚴重影響動物性食品安全不容忽視的問題。

1 我州動物性食品安全的現狀

1.1 沒有嚴格執行休藥期，藥物殘留的現象還依然存在

總體來看，我州牧區放牧散養的畜產品質量安全可信度較高，可以稱得上純天然、無污染的綠色食品。但一些養殖專業戶、場等生產經營者由于文化素質低下，法律意識淡薄，在畜產品生產過程中大量使用發霉變質、被嚴重污染的飼料，或者在飼料中濫用或非法添加獸藥及違禁藥物，加之為防止疫病傳播和疾病治療，使用生物制品免疫和藥物治療，但之后沒有嚴格執行5 d～7 d的停藥期規定就上市，如很多正在用藥或治療的奶牛就當天擠奶，藥物通過代謝途徑進入乳汁，造成鮮奶藥殘超標，再加上目前落后的檢測手段，致使這些問題長期以來沒有得到有效解決。因此。藥物殘留嚴重超標成為我州畜產品安全的一大隱患。

1.2 僵尸肉、病死畜、染疫動物性食品上市的現象時有發生

由于我州的上市畜產品有相當一部分來自外地，如禽產品、豬肉產品等。當然，不是說外來畜產品質量信不過，由于各地食品溯源體系標準不一，由企業自建的食品溯源平臺缺乏監管，變相衍生出了借助溯源碼魚目混珠、以次充好的亂象。有的食品張冠李戴，亂貼溯源碼；部分原產地品牌的溯源碼，變成了企業的牟利工具，如最近出現的“70后”豬蹄、“80后”雞翅就是很好的佐證。再加上執法隊伍人員又少，經營者素質低，缺乏主動配合檢疫、監測的意識。還有，監測技術的有限，絕大部分只能進行感觀檢疫，且無相應儀器作支撐。盡管部分縣（市）設立了生豬屠宰點、定點屠宰，這是一種好的勢頭。但由于對牲畜屠宰管控力度不夠，私屠濫宰現象仍為嚴重，從而導致大量的如注水肉、病死肉等質量不合格畜產品流入群眾的菜籃子。

1.3 疫病監測手段相對滯后，防御體系尚不健全

盡管政府在這方面做出了大量的努力，也做了廣泛的宣傳，但由于畜牧管理存在的現實問題，多家行政機構相互推諉、扯皮；動物防疫、檢疫經費嚴重不足；好多縣（市）還沒有先進的檢測手段和設備，僅局限在常規的檢驗，特別是在廣大的農村和牧區缺乏專業的防疫人員，致使整個動物防疫體系呈現一盤散沙，時有局部的如“禽流感”、“口蹄疫”、“豬鏈球菌”等疫情的發生。

1.4 食品安全的認識不夠，法制化管理水平低下

多年來，國家先后制定出臺了一系列相關畜產品質量安全的法律、法規，而法律、法規的制定出臺僅僅是政府行為；而最根本的是要讓廣大的人民群眾都能夠認識到無公害食品、綠色食品和安全食品對人們自身健康的重要性，相反這方面的工作我們做的太少，宣傳力度不夠，人民群眾缺乏對食品安全的認識；另外還有執法人員對無公害、綠色和安全食品的有關標準及法律、法規制度的認識不夠，這就很容易造成政府、執法者與群眾三者關系的脫節。可見作為全國十大畜牧業基地之一的甘南州，應盡快制定畜產品質量安全的相關規范性文件是刻不容緩的。

2 對今后我州動物性食品安全的對策

隨著國內、國際市場一體化進程的加快，也使我們對我州畜產品安全的監督管理提出了更高的要求，如果不盡快加大力度提高畜產品質量，我們的畜產品不但不能走出去，反而會導致越來越多的外源性畜產品占領本地市場。面對這樣緊迫的局面和形勢，我們必須采取綜合措施，通過政府、企業、養殖者乃至全民的共同努力才能打好畜產品安全質量的這一關。

2.1 加大宣傳力度，完善各種規章制度

各級管理部門應加強宣傳教育，全面提高全社會對畜產品安全重要性的認識，增強廣大畜牧獸醫工作者、獸藥飼料生產者、經營者、養殖者和畜禽屠宰、加工銷售者的責任感和使命感，使他們充分認識到畜產品安全的重要性和濫用獸藥及違禁藥物的危害性，自覺做好動物疫病防治工作，嚴格抵制不合格畜產品。只有全民的認識都有提高，才能自覺執行國家的法律法規，依法生產，規范經營，合理使用，共筑畜產品安全長城。

2.2 理順權、責職能，規范管理主體

由于我國現有的行政體制還是或多或少存在職責不清、權責不一的問題，導致監管不力，行政效率低下。如在我國食品安全問題上工商、質監、食品藥品監管、農業、公安、衛生、環保等眾多部門都負有監管責任，但由于職能交叉，經常出現責任推諉現象。所以要盡快改變畜產品安全管理由多部門分割的局面，建立起權、責統一的、高效的行政管理機構，利用食品追溯體系，實現企業從生產到餐桌的全過程安全質量管理。還要盡快打破地方分割局面和消除地方保護主義影響，減少各部門功能重復設置和避免地區矛盾，提高行政效能。

2.3 強化立法工作，為畜產品安全保駕護航

解決畜產品安全的根本方法是加快立法、嚴格執法。要結合我州的實際，針對當前畜產品安全法律、法規不夠健全的現狀，應加快立法步伐，盡快形成立足我州實際的畜產品安全法律體系，覆蓋生產、加工、流通和消費各個領域。力爭使我州的畜產品安全早日邁入法制化的管理軌道，以讓廣大的人民群眾盡快吃上“放心肉” 、“良心肉”，盡而促進我州畜牧業健康、有序、良性的發展。

2.4 加快綠色無公害畜產品的認證體系和監測體系

要盡快制定無公害、綠色、有機畜產品的質量標準及相關技術規范。對獸醫、飼料等的使用要符合《獸藥管理條例》《飼料及飼料添加劑管理條例》中所規定的要求，要進行嚴格質量監督檢測，因為這些對畜產品安全起著決定性的作用。同時還要逐步改善檢測設備和手段，特別是大量精密儀器和培訓高素質的專業技術人員，以提高畜產品的檢驗能力。當然如果有可能的話建立一個多功能的、現代化的、能同時承擔多項業務的畜產品質量安全監測中心，那是最好不過的了。

2.5 建立食品企業的追溯體系，強化畜產品生產、經營者的自身管理

我們要盡可能地利用食品追溯體系，對屢禁不絕、嚴重影響畜產品安全的各種因素，更要從源頭管控，要從根源上切實保障消費者的食品安全和人身健康。當然保證畜產品安全，也是畜禽養殖、獸藥、飼料、屠宰加工等生產經營企業責無旁貸的義務。國外好多國家己將良好的生產工藝和對人體健康具有危害的各種因素進行分析管理列入強制性規定，要求企業嚴格實施。我們也可以借鑒以上各種管理體系，來規范我們的生產、經營，促成畜產品經營企業對生產經營過程實施全面的質量監控，最終實現畜產品質量的安全衛生。