環(huán)評(píng)中環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題與對(duì)策分析

游大龍 阮強(qiáng) 胡濤

摘要：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，存在缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和能力的認(rèn)定、監(jiān)測(cè)方案的制訂流于形式、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)規(guī)范和監(jiān)測(cè)質(zhì)量缺乏監(jiān)管、部分監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)缺位等問(wèn)題，著重從監(jiān)測(cè)資質(zhì)和能力審查、監(jiān)測(cè)方案制訂、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)管理、質(zhì)量控制、建立信譽(yù)機(jī)制、打破地域界限、放開(kāi)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)、完善監(jiān)測(cè)法規(guī)、規(guī)章以及提高監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)等方面提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)；問(wèn)題；對(duì)策措施

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.06.008

中圖分類號(hào)：X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6444（2015）06-0034-03

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)和前提，通過(guò)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)掌握項(xiàng)目建設(shè)可能影響范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)丨h(huán)境背景值，為項(xiàng)目是否能夠落地生根，以及建成后對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出污染防治措施、對(duì)策和結(jié)論。而環(huán)評(píng)結(jié)論是否可信，在很大程度上取決于基礎(chǔ)環(huán)境背景數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。項(xiàng)目建成后3個(gè)月，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)判斷環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效果，驗(yàn)證項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境的影響是否超越了預(yù)測(cè)結(jié)果，項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響是否與環(huán)評(píng)結(jié)論一致，是否符合環(huán)境管理的目標(biāo)要求，同時(shí)也是對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量和環(huán)評(píng)結(jié)論正確與否的檢驗(yàn)。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)時(shí)也需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)論證項(xiàng)目建成后是否改變了當(dāng)?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀。總之，環(huán)境監(jiān)測(cè)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)前期、運(yùn)行期、后評(píng)價(jià)期中起著不可替代的作用。然而現(xiàn)實(shí)中，由于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)存在較多問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)論證和建設(shè)產(chǎn)生較大影響。本文總結(jié)了環(huán)評(píng)中存在的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策措施。

1環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

1.1監(jiān)測(cè)資質(zhì)和能力缺乏認(rèn)定

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只有依法成立且通過(guò)省級(jí)以上技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定，并只能在其認(rèn)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)外承接相應(yīng)的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。但是，目前一些地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由于利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，無(wú)論是否在其資質(zhì)范圍內(nèi)、是否擁有相關(guān)設(shè)備儀器和技術(shù)人員，只要有環(huán)評(píng)單位委托，都敢承接監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。同時(shí)，一些環(huán)評(píng)單位對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍也缺乏認(rèn)定，無(wú)法保證監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的合法性以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

1.2監(jiān)測(cè)方案制訂流于形式

監(jiān)測(cè)方案是進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的具體行動(dòng)路線。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)提出了具體規(guī)范，對(duì)不同等級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次、時(shí)間都有明確規(guī)定。但在實(shí)際監(jiān)測(cè)方案制訂中，一些環(huán)評(píng)單位并沒(méi)有按照導(dǎo)則要求設(shè)定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，甚至不進(jìn)行實(shí)地勘查，閉門(mén)造車，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)方案與現(xiàn)實(shí)情況差距太大。還有一些環(huán)評(píng)單位考慮到監(jiān)測(cè)成本，擅自減少監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位以及監(jiān)測(cè)頻次，甚至刪除某些特征因子，以不具備代表性的因子和數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論有誤。因此，相關(guān)監(jiān)測(cè)方案所得出的數(shù)據(jù)在實(shí)際環(huán)評(píng)中，往往沒(méi)有起到任何作用，僅僅是為了應(yīng)付環(huán)評(píng)文件中“環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”章節(jié)編制的需要。

在許多環(huán)評(píng)報(bào)告中，環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃這一章節(jié)也大都是薄弱環(huán)節(jié)，往往忽略了環(huán)境敏感點(diǎn)上諸如土壤、大氣、水、居民點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)和要求，未與環(huán)保“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收一覽表相結(jié)合，污染類別和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位過(guò)于籠統(tǒng)，監(jiān)測(cè)因子不全，未體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)因子還存在不匹配等問(wèn)題，監(jiān)測(cè)計(jì)劃缺乏全面性、針對(duì)性和可操作性。

1.3監(jiān)測(cè)規(guī)范性缺乏監(jiān)管

由于環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)大多在野外進(jìn)行，一般是在項(xiàng)目已規(guī)劃而尚未建設(shè)的地方實(shí)施采樣監(jiān)測(cè)，而且部分基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備陳舊落后，因此，有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了采樣方便，擅自改變采樣點(diǎn)位置、采樣時(shí)間，如應(yīng)該采7天擅自改為3天，有的甚至根本不去現(xiàn)場(chǎng)，最后卻仍出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。

1.4監(jiān)測(cè)質(zhì)量缺乏考核審定

因?yàn)閷?duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)沒(méi)有任何監(jiān)督，對(duì)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制也缺乏考核，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)從保證。環(huán)評(píng)單位需要依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，而如果監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無(wú)法保證，環(huán)境預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就無(wú)法關(guān)聯(lián)，即現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的背景值與環(huán)評(píng)報(bào)告中的環(huán)境預(yù)測(cè)沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系。在建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)上，環(huán)評(píng)專家很少對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保行政審批部門(mén)也很少對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的來(lái)源、監(jiān)測(cè)的原始資料進(jìn)行審查。

1.5部分監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)缺位

由于環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作是松散型的，每一次水樣采集、大氣采樣、噪聲現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，基本都是自覺(jué)行為，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人不可能處處到場(chǎng)，這樣個(gè)別監(jiān)測(cè)人員可能就會(huì)敷衍塞責(zé)，不按規(guī)范采樣，不按規(guī)定方法分析，甚至編造數(shù)據(jù)，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、代表性，數(shù)據(jù)的真實(shí)性遭到質(zhì)疑。

2加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的對(duì)策建議

2.1嚴(yán)格審查監(jiān)測(cè)資質(zhì)和能力

首先，環(huán)評(píng)單位要對(duì)其委托實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，看其是否具有相應(yīng)監(jiān)測(cè)資質(zhì)，在承接環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)，資質(zhì)是否有效。其次，要核查其是否有能力實(shí)施所承擔(dān)的環(huán)評(píng)項(xiàng)目中要求的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)人員是否持證上崗。具有項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，還可以再次審查，確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力符合規(guī)定。

2.2科學(xué)制訂監(jiān)測(cè)方案

一般來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)單位是制訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案的主體。因此，環(huán)評(píng)單位要根據(jù)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的具體情況，通過(guò)收集建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)等級(jí)，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)范圍，并結(jié)合項(xiàng)目工程分析結(jié)果，根據(jù)項(xiàng)目工藝性質(zhì)，分析確定特征污染因子，在實(shí)地查看的基礎(chǔ)上制訂監(jiān)測(cè)方案。同時(shí)，環(huán)評(píng)單位還應(yīng)該與監(jiān)測(cè)部門(mén)溝通并征求意見(jiàn)，查找監(jiān)測(cè)方案中需要完善的地方，確保監(jiān)測(cè)方案更加完善、科學(xué)。在監(jiān)測(cè)因子選取、點(diǎn)位布設(shè)和監(jiān)測(cè)頻次的確定上，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)導(dǎo)則以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠如實(shí)反映各監(jiān)測(cè)要素的真實(shí)情況、波動(dòng)范圍以及變化規(guī)律，從而為項(xiàng)目環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確而科學(xué)的參考依據(jù)。

2.3嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測(cè)行為

各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)要對(duì)其所管轄的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承接的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)前須向環(huán)評(píng)審批管理機(jī)構(gòu)報(bào)備監(jiān)測(cè)時(shí)間及內(nèi)容，環(huán)評(píng)審批管理機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，委托同級(jí)監(jiān)測(cè)管理部門(mén)（如監(jiān)測(cè)科）對(duì)承擔(dān)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行質(zhì)量控制考核。如果條件允許，還可對(duì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，有條件的地方可以實(shí)行GPS定位，防止現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)中不按規(guī)范操作，確保監(jiān)測(cè)的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控和數(shù)據(jù)審核

各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室分析要開(kāi)展質(zhì)控考核，任何一項(xiàng)監(jiān)測(cè)都離不開(kāi)質(zhì)量控制。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)按國(guó)家規(guī)范添加樣品保護(hù)劑、樣品冷藏保存運(yùn)輸、平行樣分析、加標(biāo)回收、質(zhì)控樣分析等措施，可以督促監(jiān)測(cè)人員自覺(jué)執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀和客觀上的差錯(cuò)。此外，對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性、代表性要進(jìn)行審查。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)審專家中，應(yīng)該有環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專家參與環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)審，重點(diǎn)審查監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

2.5完善環(huán)評(píng)法律法規(guī)和規(guī)章

我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范”，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；第六十五條指出，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”。然而，在當(dāng)前實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)范實(shí)施環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)以及提供虛假數(shù)據(jù)，或者因此得出環(huán)評(píng)錯(cuò)誤結(jié)論而造成重大損失等行為，沒(méi)有規(guī)定要承擔(dān)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。因此，應(yīng)完善環(huán)評(píng)法律法規(guī)和規(guī)章，把環(huán)評(píng)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作納入法治管理軌道。

2.6打破地域界限引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化是我國(guó)加入WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，打破壟斷和地域界限是提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要措施之一。因此，各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)要按照《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。環(huán)保行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)整個(gè)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，營(yíng)造公平公正的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，對(duì)重大項(xiàng)目的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)可以實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的形式選擇監(jiān)測(cè)單位。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考核和監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作能夠有序開(kāi)展。

2.7建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信譽(yù)評(píng)估體系

隨著監(jiān)測(cè)行業(yè)市場(chǎng)化的深入，進(jìn)入這一行業(yè)的隊(duì)伍會(huì)不斷壯大，甚至國(guó)外機(jī)構(gòu)也可能會(huì)進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)必然激烈。而各個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)條件、儀器設(shè)備參差不齊，服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)度高低不一，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)信譽(yù)制，建立定期通報(bào)制度，制定信譽(yù)評(píng)估體系，是規(guī)范監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的一個(gè)有效措施。對(duì)在環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)中信譽(yù)度高的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要大張旗鼓地宣傳表?yè)P(yáng)；對(duì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中不按規(guī)范操作、弄虛作假、監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高、信譽(yù)度低者，實(shí)行黑名單制度，并公開(kāi)通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得再進(jìn)駐這一行業(yè)，以此對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)起到一定的震懾。

2.8加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)教育

提高監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)是做好環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的根本前提條件之一。加強(qiáng)教育，使監(jiān)測(cè)人員充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，培養(yǎng)監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任意識(shí)，尤其是在沒(méi)有監(jiān)督的前提下，能夠自覺(jué)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，把思想認(rèn)識(shí)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

3結(jié)語(yǔ)

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作之一，其結(jié)果直接影響到項(xiàng)目環(huán)保可行性的論證和實(shí)施。目前，此項(xiàng)工作還存在諸多缺憾。提高環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)質(zhì)量，需要環(huán)保行政部門(mén)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)單位以及環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的共同努力，只有這樣，才能確保環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)規(guī)范和要求落到實(shí)處，從而為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏提供科學(xué)的決策依據(jù)。

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