新時期小型農田水利工程管理問題與對策

蘇四鵬

余干縣水利電力勘察設計院 江西余干 335100

摘要：小型農田水利工程是農村灌溉排水及供水設施的總稱，一直以來都是農業發展的基礎性工程，承擔著農村農業供水的重要功能，是農村經濟和農業發展的重要支撐。隨著經濟社會的快速發展，小型農田水利工程的科學管理顯得愈發的重要。但是由于我國幅員遼闊，各地區人文自然環境差異大，小型農田水利工程的分布也是星羅棋布，探討一種廣泛適用的管理方法是不現實，所以我們只能分析現行管理方式中存在的漏洞，提出一些可供改進的方向，讓有關部門參考。

關鍵詞：小型農田水利工程；現行小型農田水利工程的管理；存在的問題；解決的對策一、當前我國小型農田水利工程管理中存在的一些問題

1.管理體制落后

管理機制落后，難以適應農業生產日新月異的變化：伴隨著改革開放的深入，國內城市化，工業化水平不斷提高。農村人口不斷涌向城市，導致從事農業的人口大幅度地減少，農業運作模式從粗放的家庭聯產承包向精細的農業合作社轉變。所以原有的農田水利工程管理模式已經不適應新時期農業生產模式的變化。小型農田水利工程是與農業產量攸關的基礎性設施，對于靠天吃飯的農民來說，小型農田水利工程運行狀況的好壞與他們生活水平是息息相關的。但是，由于思想教育不到位，以及小型農田水利工程的公共設施本質，很多農民并沒有將自己當成小型農田水利工程的受益者以及管理者和保護者，甚至有的農民甚至為了一己私利而去偷盜一些小型農田水利設施的部件，對小型農田水利設施的破壞活動屢見不鮮。在一些偏遠地區，由于政府沒有委派專門的人員對小型農田水利設施進行管理，村委會或者村民只能自發的對其經行管理，由于缺乏相關經驗和培訓及責任意識，導致了管理的混亂，使得當地小型農田水利設施不能正常運行或者疏于修繕，最終阻礙了當地農業經濟的發展。

2.管理混亂

①技術方面的原因：部分小型農田水利設施由于前期對工程評估時間過短，或者由于建設團隊缺乏相關經驗，導致對工程預期投入資金預估低于實際，加之建設過程中經費管理不當，導致最終經費不足，工程停工，閑置，最終變成爛尾工程，白白浪費了人才物力。②政府方面的原因：部分政府負責水利方面的領導好大喜功，對于小型農田水利工程的建設只注重數量不注重質量和配套，導致很多小型農田水利工程建設出來以后因為不適應當地自然環境和生產習慣而處于閑置狀態。③資金方面的原因：小型農田水利工程基本上不能實現投入和支出成正比，保障它能夠在體系內完成循環的資金運作，在前期它需要政府投入大量資金去建設，在運行過程中又需要政府持續投入資金管理和修繕。它同教育一樣，很難看到短期效益，但是“功在當代，利在千秋”。但是很多政府領導為了短期政績難以看到它的長期效益，使得一些小型農田水利工程投入自己不足，運作困難。

3.管理效率低下

由于政府對水利管理重視不夠，發放資金不足，管理人員往往怠工嚴重，在很多灌區和壩區，管理人員淪為擺設，甚至在一些小型的農田水利工程中根本就沒有設定管理人員，處于無人管理的狀態，導致了工程出現問題不能及時發現，嚴重影響了小型農田水利工程的正常運行。在一些地區，由于主管部門不明，農田水利工程的管理完全由村委會安排或者由村民自發完成，這樣的管理不僅管理經驗不足，而且責任意識淡薄，根本不能對農田水利工程實施有效合理的管理。管理效率低下的另一個原因是政府投放資金不足或者拖延，這直接導致了管理人員的工資受到影響，從而使得其工作積極性不足，消極怠工現象比比皆是。而且，因為沒有形成一個有序的管理程序和一個穩定的管理機構，政府對小型農田水利工程的管理也處于混亂狀態。

4.管理方式不當

①中國現有的小型農田水利設施一部分是改革開放以前修建的，且以農戶投入勞動力為主，受當時資金和技術的限制，工程建設標準低，配套率低，且經過幾十年的運轉，老化失修嚴重，當時因為缺乏有效的前期工程評估，工程建設缺乏科學的指導，導致了工程建設以后出現不配套的情況，簡而言之也就是農田水利工程的建設不根據當地實際情況和實際需要，建設出來以后未能有效利用而逐漸荒廢而成為擺設，既浪費了人財物力，又干擾和阻礙了真正適用的農田水利工程的建設。②一些新建的農田水利工程淪為政績工程，政府一些領導只重建設不重管理。只重標榜政績不重實際情況，導致一些工程盲目進行，好大喜功，不重配套；招標混亂，產權不明，最終成為爛尾工程，擱置一旁。

二、對于農村小型農田水利工程管理中存在問題的對策

1.加強宣傳教育

首先是針對當地居民的宣傳教育：要加強當地居民的受益主體意識和主動維護公共農田水利工程的意識，在以往的管理工作中因為當地居民相關意識淡薄而導致相關農田水利設施受破壞嚴重，其中既有當地居民監守自盜也有對外來人員的破壞行為熟視無睹。只有人人都將自己當成工程的受益者才會主動地去保護它，只有這樣才能增加了工程的使用期限也減少了當地政府在修繕方面的投入。其次是針對監管部門內部的宣傳教育，加強他們的責任主體意識，真正落實資金的投入和管理人員的安置，將水利工程當作農業經濟和農村發展的基礎工程來抓，認真督促監管，檢查維修，保障農田水利工程的正常運作。

2.明確管理主體

以往的管理當中，往往出現村，鄉，縣等各級政府部門對農田水利工程的管理相互推諉的情況，導致工程缺乏人員管理，資金投入和修繕；針對這一問題我們應當：①針對舊的責任主體早已不存在的工程，重新確定責任主體，確定責任主體應當考慮：資金投入的能力是否具備？是否能長期有效的實行監管？是否同工程本身存在利益關聯，這三個條件都應當考慮。②針對新修建的工程，我們應當奉行：誰建設，誰負責；誰受益，誰管理的原則。對工程出現的質量問題要及時追責。③在新的小型水利工程建設中，各級部門加強監管，應杜絕水利工程建設中存在的“政績工程”現象，避免農田水利工程成為官員標榜政績的工具而成為擺設，使其發揮其應有的作用。④明確監管主體，水利工程的修繕，建設，和運作正是由于缺乏明確的責任主體而使得修繕、建設、管理等工作難以繼續。新建的小型農田水利工程應定好相應的責任主體，確定好運作資金的來源，對原來沒有確定責任主體的工程，應當從新確立責任主體，保證工程的正常運營。

3.加大科技投入

農田水利工程是一系列的農業灌溉和農業排水工程的總和，這一系列過程都需要“水”的參與才能實現。但是我國一直是一個缺水國家，特別是西部地區缺水尤為嚴重，其余地區也會產生由于季風氣候降水不均而產生的季際或者年際缺水，面對如此紛繁多變的氣候情況以及缺水狀況，農田水利工程面臨缺水的困境，處于是“浪費水資源”還是“節約水資源”的尷尬境地。農田水利工程如何應對多變的氣候狀況，如何運作才是節約水資源而不是浪費水資源？總的來說就是要因地制宜和加強科技投入。根據當地的氣候狀況和降水情況，發展相應的農田水利工程模式，在易發生干旱的地區，采取相應的應急響應機制，積極發展節水農業，淘汰粗放型用水農業，以小水噴灌等技術取代原有的大水漫灌，逐漸使得小型農田水利工程向著自動化方向發展。采取與當地情況相適應的農田水利工程用水管理模式，并且使得農田水利工程與環境保護工程相結合，也是尤為重要的。

三、結語

雖然隨著社會進步，城市化和工業化的發展，農村的衰敗是必然的，但是農業在一個國家國計民生中的基礎性地位不會變。而小型農田水利工程作為農業和農村經濟發展的基礎性設施，其重要性是不言而喻的，只有搞好小型農田水利工程的管理，保障其正常有序的運行，才能保障農業，農村經濟的穩步發展。而其次，小型農田水利工程的科技水平也能體現一個國家農業中的科技含量，而科技則是一個國家農業產品競爭力的一個重要決定部分。所以，當前雖然我國小型農田水利工程的管理取得了一定的成果，但是也依然存在很多漏洞和問題，比如：科技含量偏低，管理效率低下，資金投入不足等等等等。對于我們來說，要提升我國農田水利工程管理水平依然任重而道遠。

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