農網改造工程規(guī)劃管理存在的問題與對策

陳輝

摘要：隨著經濟體制的改革，農村對用電的需要越來越大，并對供電質量提出了更高的要求，面對當前嚴峻的供用電形勢和諸多矛盾，唯有改造升級農村電網才是發(fā)展農網的出路。

關鍵詞：農網建設 規(guī)劃 改造工程

前言：我國自1998年啟動農村電力管理體制改革以來，農村電網改造在全國范圍內逐步展開，城鄉(xiāng)居民用電量逐漸增加，農網架構和供電可靠性得到了大幅提升。但是，隨著時間的流逝，農網設備逐漸老化，電力新技術改造逐步滲透到社會活動的各個層面，以往的農網標準不再適應新時代的需求。“十二五”期間，國家啟動新一輪農村電網改造，旨在縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)差距，提高農民生活水平。

一、農村電網改造升級的重要性

農村電網改造升級關系到國家新農村建設問題，影響著城鎮(zhèn)化進程的推進。從大的方面來說，農村電網改造升級關系到國家在新時期的整體布局和戰(zhàn)略步驟；從小的方面來說，則關系著國計民生，關系著農村人民的生活水平。加大農網改造升級工程的管理力度，既能有效推進農網工程的順利實施，滿足農民的生產生活需求，又能提升國家的基礎設施建設，是一項利國利民的工程。但是，由于我國農村情況十分復雜，涉及面廣、跨越地區(qū)廣泛，從地貌、人文、歷史遺留情況來說都存在著諸多的復雜情況，而且農村配電普遍存在設施差、裝備落后、技術普及不到位的現(xiàn)象，新一輪農網改造將會面臨巨大的挑戰(zhàn)。我們必須從實際情況出發(fā)，腳踏實地、靈活機動地解決各種問題。

二、農網規(guī)劃建設中的尚存問題

1 對農網現(xiàn)狀分析投入低，用電需求預測不準確

通過調查分析可知，目前，國內許多縣供電企業(yè)尤其是基層供電所由于責任感不足，在對農村電網使用狀況進行現(xiàn)狀分析時分析方式流于應付，且分析手段不夠科學、合理。這些供電單位在進行農網調查時，往往僅止步于對當前用電現(xiàn)狀進行簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，而非以發(fā)展性的目光對其開展更深一步的分析、預測，導致所獲成果難以為農網后期升級、完善所用。加之工作設備落后，部分工人工作態(tài)度不嚴謹，部分人員還有私心，改造點的選擇方面還存在的給人情送改造的情況，使得在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計時所獲得的基礎信息存在數(shù)據(jù)不全、失真，信息記錄時表達模糊，信息統(tǒng)計不準確，有關概念之間表義模糊，難以準確、真實的體現(xiàn)農村電網現(xiàn)狀，更無法為后期國家農網建設分析提供有效的數(shù)據(jù)支持。

2農網低壓網絡基礎薄弱

當前，農村電網普遍存在設備老化、配電變壓器容量不足、導線截面積小及無功補償嚴重不足的問題，農村電網的基礎薄弱，給電網的安全經濟運行帶來了隱患。

3安全隱患得不到有效解決，缺乏對農網的整體規(guī)劃

在農網規(guī)劃建設的初期規(guī)劃階段，由于沒有對農網進行整體規(guī)劃，導致農網結構的不合理，安全隱患長期得不到解決，主要因為受資金條件的限制，沒有多余的資金來加強農網的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，甚至一些農電公司為了節(jié)約成本，往往采用就近拉線的方式，致使局部負荷過大。然而，對于過載線路或居民集中用電區(qū)域，簡單化地加大導線面積或增大配電變壓器容量的方式，造成了農網局部結構混亂，給農網的供電可靠性、安全性、經濟性帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、加強農網規(guī)劃建設措施

筆者認為，作為農網改造升級工程項目管理具體實施主體的市、縣兩級公司，應側重四個方面，確保更全面發(fā)揮本輪次農改效能

1提高工作人員素質，組織培養(yǎng)好隊伍，強化網改管控能力。

（1）組隊伍不是相關部門報報人名，形成文件了事，組隊伍要真正糅合，形成戰(zhàn)力。新一輪農網改造升級工程的建設管理隊伍是以農電、基建、營銷等生產單位主體，財務、審計、監(jiān)察、物資、新聞等多方參與形成的綜合項目管理團隊。而在團隊糅合方面就要直接面對綜合管理與專業(yè)管理、合署辦公和分散辦公等一系列現(xiàn)實的問題。從各兄弟單位了解情況看，在地級市層面，有直接從各部門抽調人員組建項目部合署辦公，定人、定崗、定責開展工作，也有以營銷部為項目部主體（綜合管理部門），以相關部門為關聯(lián)單位，明確指定聯(lián)絡人（或責任人）開展工作；在縣級層面除了地市公司兩種模式外，還存在網改辦等主、多人員并存機構。

（2）從各地、縣項目部管理單位運作效能了解，合署辦公在前期有天然的優(yōu)勢，所有參與人員在統(tǒng)一環(huán)境下辦公，任一流程節(jié)點出現(xiàn)狀況可以信息共享，任一方面出現(xiàn)問題可以由責任人員聯(lián)系其崗位所在部門，即時解決；分散辦公在項目實施前期存在人員本職工作與網改工作如何協(xié)調的現(xiàn)實難題，在整體網改管理團隊的統(tǒng)一性方面不能夠步調一致，甚至會出現(xiàn)敷衍塞責、推諉扯皮現(xiàn)象，隨著矛盾的出現(xiàn)，農網改造升級管理單位在各分散辦公人員待遇、所在部門領導協(xié)調方面都將持續(xù)改進，使分散辦公人員認同、理解、自覺接受網改任務，最終接近甚至達到合署辦公效果。

2 做好農網建設規(guī)劃，科學真實儲備項目。

（1）做規(guī)劃要立足實際，服務長遠。目前在電網規(guī)劃管理方面，省、市公司均有足夠勝任人員從事此項工作，而在縣級公司，雖然普遍設置有規(guī)劃發(fā)展部，但其主要業(yè)務職能多為從事企業(yè)內部綜合管理工作，并不涉及電網規(guī)劃，電網規(guī)劃、農網改造規(guī)劃的任務主要在生產技術部等生產部門，通常由部門副主任或專工兼職，縣級公司規(guī)劃力量相對比較薄弱。

（2）在實施改造之前系統(tǒng)規(guī)劃、科學統(tǒng)籌，在理論推導和經驗判斷的前提下試演，立足長遠、結合實情、有序開展、整體推進。在理論規(guī)劃的基礎上首先樹立改造的可行性，然后實地調研，對實施改造的每個環(huán)節(jié)展開調查，分析實際情況可能帶來的利與弊，趨利避害，及早做好準備，適當調整設定路線。最后根據(jù)施工技術規(guī)范制訂完善的施工規(guī)章制度，仔細考慮施工方案，并將具體任務量化，下達至人，將工程的整體進展落實到每個環(huán)節(jié)。

3 合理規(guī)劃配電臺區(qū)

針對農村用電分散、設備老化、負荷不集中及安全隱患多的情況，以《農村電網建設與改造技術原則》為依據(jù)，在規(guī)劃設計中，將農網網絡布局和農網結構的改善作為重點內容，新建與改造結合，在供電安全、可靠的前提下，力爭做到經濟合理。第一，明確變壓器的位置，盡可能將變壓器放置在負荷中心，選擇地勢較高、線路運輸比較方便的地方，以便于今后的維護檢修；第二，合理選擇變壓器容量，更換高能耗配電變壓器，選用節(jié)能環(huán)保型變壓器，按照用戶用電容量合理調整配電變壓器負荷，有效避免小馬拉大車的現(xiàn)象。

4加強與政府的溝通交流，加大資金的投入

農村新建和改造工程是一項長期性、復雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，需要大量資金的投入。因此，農網改造工程需要當?shù)卣吧鐣鹘绲拇罅χС郑挥姓o予農網改造極大的支持和幫助，農網改造工程才能順利進行，才能有效解決農網改造過程中資金困難的問題。所以，農網改造規(guī)劃中，應將其列入到當?shù)亟洕l(fā)展規(guī)劃中，要求地方政府參與到農網改造規(guī)劃中，使當?shù)卣畬⑥r網改造與建設作為重要的內容。通過當?shù)卣c電力企業(yè)的相關部門一起探討，提出電網規(guī)劃建設的建議，以促進農網的持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，針對城鎮(zhèn)用電集中的問題，在農網規(guī)劃中，應充分考慮農村配電網與城網規(guī)劃的相互配合和相互協(xié)調性，根據(jù)各個區(qū)域負荷及電力供平衡情況，并結合上級領導提出的電源點布局的要求，合理規(guī)劃，以保證農村配電網與城網的合理連接，提高農網供電的可靠性和安全性。

總之，農網建設規(guī)劃涉及內容較多，工作性質復雜，目前尚存在不足之處，但應該認識到國內農網規(guī)劃建設進步是顯著的，且其發(fā)展前景是廣闊的。只要我們十分重視提高農網規(guī)劃建設水平這一課題，我國農網建設發(fā)展定能不斷前進，最終實現(xiàn)質的飛躍。

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