成都經濟區融入“一帶一路”和長江經濟帶研究

鄭宇軒　陳偉　楊達

摘 要：作為國家戰略“一帶一路”和長江經濟帶重要的西部交匯點，中國經濟增長“第四極”，西部重要產業聚集地，成都經濟區的區位優勢不斷顯現，從點—點分散發展，到點—線之間、點—面之間協作，發揮整合規模效應；同時，成都經濟區的發展，促進要素整合、產業集聚、資源轉化，提升區域帶動力，發揮戰略聚合力。本文通過研究，理清成都經濟區發展的思路，實現國家戰略與區域經濟、產業經濟、開放經濟之間的良性互動，促進黃色、藍色文明融合，壯大經濟總量，增強戰略支點輻射功能，培育優勢產業集群，推進城市群建設，打造內陸開放新高地。

關鍵詞： 成都經濟區； 一帶一路 ；長江經濟帶； 關聯性

《四川省“十一五”規劃綱要（草案）》頒布實施以來，四川省政府在全省范圍內建立起了“五大經濟區+四大主體功能區”，以改變城市盲目布局、土地無限開放、工業遍地開花、生態環境惡化的現狀，發展高新技術產業，先進制造業和現代服務行業。目前，成都經濟區已成為四川省的龍頭經濟，也是全國區域競爭主體，基于這些綜合實力，成都經濟區融入“一帶一路”和長江經濟帶建設擁有強大的動力。從目前的發展來看，成都經濟區包括：成都、綿陽、德陽、資陽、眉山五個城市，并展開與周邊七大城市的合作，共同簽署了《成都經濟區區域合作框架協議》，開始成都經濟區一體化的步伐。立足全球環境，發揮比較優勢，全面參與到國際產業的分工與定位之中，以開放的胸懷打造西部經濟核心增長極，借助全國速度優勢，構建具有全球競爭力的產業結構，進行產業布局。在這一基礎定位上，深入探索成都經濟區融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的舉措，實現國家戰略與區域經濟、產業經濟、開放經濟之間的良性互動，促進黃色文明和藍色文明的融合，壯大經濟總量，增強戰略支點輻射功能，培育優勢產業集群，推進城市群建設，打造內陸開放新高地。

一 .成都經濟區發展區位優勢

新常態格局下，區域發展不協調，地區沖突升級，國際制度體系的復雜性，如何協調國內外政治經濟的發展，國家出臺一系列政策舉措。其中與成都密切相關聯的發展戰略主要包括：“一帶一路”（涵蓋中蒙俄經濟走廊、中伊土經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中新經濟走廊、歐亞大陸橋、歐亞經濟聯盟、中國—東盟自貿區）、長江經濟帶（涵蓋長三角經濟圈、皖江經濟帶、長江中游城市群、成渝經濟區等城市群）、“成渝西昆菱形（鉆石）經濟圈”等相關機制。其中“一帶一路”戰略重在促進西部地區的發展與穩定，作為長江經濟帶發展龍尾的成都，有必要將自身打造成為對接“一帶一路”國際和區域合作機制的平臺與聯接點，同時也成為國家級戰略構成與運作平臺。

1、區位優勢

成都是我國西部地區基礎設施最完善，經濟總量最大，我國內陸地區重要的國際性門戶城市，是西南地區重要的商貿、金融、科技中心、交通和通信樞紐，擁有東西聯通、南北相接的獨特地理位置優勢。成都經濟區亦是絲路文化發源地，通過長江經濟帶與中國—中南半島經濟走廊，連接21世紀的海上絲綢之路，形成“Y”字形大通道銜接區域，與“一帶一路”國家戰略沿途經過的區域、國家的產業協作互補，互聯互通；還亟需發揮“長江經濟帶”、“絲綢之路經濟帶”銜接點的優勢，作為“一帶一路”國家戰略建設的極核和驅動引擎。

2、政策優勢

從國家空間布局來看，成都經濟區是“一帶一路”向西發展的龍頭，長江經濟帶的西部腹地，要站在時代前沿，借助政策優勢，融入到國家戰略全方位建設中，發揮產業集聚效應，戰略紐帶傳遞作用，內陸開放、沿江開放、沿邊開放，擴展內陸市場，實施向西開放戰略，奮力打造西部經濟核心增長極，落實國家戰略部署，建設向西內陸戰略開放高地，完善文化交流合作平臺、打造現代產業外向基地。

3、產業優勢

從經濟、產業發展狀況來看，區域間的互通互助模式業態良好，在綿陽、德陽合作中，以裝備制造為核心的現代制造行業，實現產業集群鏈式發展；在汽車制造業上，與資陽攜手共進，打造出上下游千億的產業鏈；與眉山構建以新材料和石化下游產業為主導的產業合作；與遂寧合作上拖動為電子產業工業合作；發掘樂山旅游資源優勢，深化光伏光電產業合作，加強與區域間旅游資源互動；在與雅安市合作中，構建以食品飲料產業為代表的優勢農副產品加工流通體系。通過八個城市之間跨區域協作，產業鏈的構建，形成資源共享—產業共興—市場共育的合作格局。

二. 一帶一路、長江經濟帶銜接下，成都經濟區的關聯性分析

從實際情況來看，各種制度戰略共生并存且錯綜復雜，如何促進次區域內各項制度的“合作共贏”，不僅關乎次區域發展的重要因素，也維系著地區新的發展戰略定位。

1、多項國家戰略嵌套、重疊，促進成都經濟區發展

就以成都為節點的國家戰略來看，存在嵌套、重疊乃至平行三種情況，有助于形成助推經濟發展的聚集效應。戰略實施帶動產業合理布局以及發展，優化區域經濟產業結構，提高區域的經濟發展效率，改善了區域經濟環境，同時加強了對區域經濟風險的監管與控制。國家戰略帶來的優惠政策發揮了金融的集聚效力，加速區域經濟集聚。

首先，通過對金融體系結構內部組成調整，培育發展多層次資本市場，雙邊以及多邊經濟業務的合作實施，加強省內外的投融資項目以及貿易等對外業務的支持力度，推進產業園甚至產業基地建設，建立健全以信息服務、金融支持為支撐的，以出口退稅為主體的出口服務政策體系。此外，提高企業自主創新能力，加強基礎設施建設，優化產業結構，提升科技競爭能力，發展高新技術產業，形成基礎產業、科技行業、服務業為一體的產業格局，擴大市場占有份額。通過IPO，募集資金，吸引國內外投資者，在證券交易所公開上市發行，增強資本流動性，提高企業知名度，回報個人和風險投資，同時完善企業制度，加強企業管理。

其次發揮區域經濟的輻射效應。通過政策引導，拓寬區域外部經濟、產業互聯渠道，提高信息使用效率，引入高度科技化的軟硬件設備，以及遍布廣泛的安全網絡等基礎設施，構建了一張覆蓋全區域的科技信息網絡，構建一體化的監督管理體系，面向東邊承接產業向內陸的轉移，實現市場資源共享，產業互通互補；面向西加強同絲綢之路的陸上與海上沿線地區的經濟貿易聯系，人文交流，在科教與文化領域，展開全方位、多層次交流合作，實現合作共贏，建設面向中東—歐洲的科教文化中心。

2、成都經濟區逆向助力戰略深化

從整個戰略布局來看，“一帶一路”國家戰略向西發展，位于長江“龍尾”的四川省，卻是站在整個戰略向西的“箭頭”前沿，是開發新路徑的矛頭所向。四川省必然成為長江經濟帶的重要經濟增長極，成都經濟區的構建，也必將該區域從傳統后方轉戰開放前沿，在新的經濟格局下實現創新發展。

首先，充分借用國家戰略契機，推動區域金融行業的發展，打造長江中上游區域金融中心城市，提升金融“環境”。在西部金融硬實力建設中，以及產業資本和金融資本對接上，提供政策支持，通過金融研發、金融創新、高端人才聚集、西部金融品牌構建等綜合實力的提升，沿著“產業鏈全景圖”構建“全產業區”，通過補鏈、強鏈、擴鏈，做大產業集群，推進龍頭強勢企業以及相關配套行業的協作發展，為打造擁有國際競爭實力的產業航母努力，不僅僅促進成都經濟區的金融行業發展，更加為長江上游經濟帶的發展提供強力支撐，輻射帶動作用無可替代。

其次，要加強軌道、交通、油氣管道等基礎設施建設。國家“一帶一路”戰略必將加快中西部地區的鐵路建設。從鐵路建設來看，近年來鐵路里程不斷增長，全省布局進一步完善，但是鐵路網密度、規模遠不及東部與沿海地區，隨著中國南車的引入，在蜀投資逾50億元建設成都軌道交通產業園，這將把成都打造成為西南地區軌道交通裝備整車制造維護基地，也是重要零部件和關鍵系統的專業制造基地。釋放區位優勢紅利，構建全區域的以及絲綢之路戰略資源的綜合運輸體系。

最后，作為IT產業內地第四極，網游、QQ、微信等產品在成都都有部門設立；從電商來看，阿里巴巴、亞馬遜、京東、環球資訊、攜程等電商領軍企業為例，均在成都設立區域總部，數據表明已有八成網絡零售的百強企業在蜀落戶，成都已經成為西部市場中樞。在思考產業布局方面，除了在“長江經濟帶”、“一帶一路”國家戰略中明確自身定位，更要考慮到在成都經濟區、鉆石經濟圈等區域經濟協作體系中的功能布局，通過分析周邊環境，發揮自身比較優勢，規避地區不足，發展區域經濟，服務全國經濟。

三 .結論與建議

總體來看，成都經濟區要更好地融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，一方面，推進國家戰略的各項工作在川部署，發揮區域經濟的輻射、擴散效應，為成都經濟區的發展提供服務，實現資源優化配置；另一方面，借助政策支持，調整產業結構，提升區域內部綜合實力，實現經濟協同發展。此外成都經濟區還有：第一，加強戰略支點輻射功能。加快西部區域金融中心建設，構建“一核心，多節點”物流網絡系統設施，拓展西部電子產業中心，提升國家級的物流中心樞紐功能。第二，培育優勢產業集群。在“新常態”宏觀環境下，發現現代產業增長新支點，運用“互聯網+”、物聯網、特色產業園區、主題文化商業建立等最新產業模式，打造現代產業集群。第三，打造內陸開放高地。依托科技、人才、金融優勢，向西發展，加強與西北五省、中亞、西亞地區合作，建設國家級國際航空樞紐、歐亞航空物流通道。

（本文選編自《當代經濟》 2015年24期）

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