中國在中東地區推進“一帶一路”建設機遇、挑戰及應對

王林聰

隨著中國政府關于《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件的頒布，“一帶一路”建設邁向具體實施階段。圍繞著“一帶一路”的實施，國內外各界展開了熱烈的討論。中東地區是古代陸海“絲路”的交匯地帶，又是現今“一帶一路”實施的關鍵區域。然而，長期以來，中東地區動蕩頻仍，沖突迭起，亂象叢生，堪稱是世界上最為動蕩的地區。因此，究竟如何推動“一帶一路”在中東地區的實施，仍需要人們潛心思考，深入探討。

一. 古代“絲綢之路”的當代價值

“一帶一路”倡議提出后得到了中東國家的積極回應，其背后的一個重要原因是“絲綢之路”對于中國與中東國家而言，既引起共鳴，又形成共識，彰顯了古代“絲綢之路”所蘊含的價值和理念。這是中國與中東國家共建“一帶一路”的歷史依據和思想基礎。主要表現在：

第一，古代“絲綢之路”的歷史經驗揭示了“共需”和“互利”理念。古代“絲綢之路”既是連接東西方之間的貿易通道，又是早期經濟文化交流的共同市場。中國與西亞、中亞、歐洲等地物產的差異性和獨特性造就了相互之間貿易上的互補性，利益驅動和消費需求催生了“絲綢之路”的繁盛，由此形成了以絲路通道為紐帶，以互補、互利和共需為動力的早期的共同市場。

第二，古代“絲綢之路”的歷史過程彰顯著開放包容的理念和互學互鑒的精神。古代“絲綢之路”的歷史既見證了人類從分散走向聯系的過程，又顯示了不同文明之間開放、包容，互學互鑒的交往經歷。特別是“絲綢之路”最繁盛的7至10世紀——正是古代中國文化與阿拉伯—伊斯蘭文化最為興盛時期，兩大文明之間的交流相得益彰，并展現出兼容并蓄的宏大氣魄，文明交往的成果最為豐富，彰顯了兩大文明的平等、開放、包容和互學互鑒精神。

第三，古代“絲綢之路”的歷史經歷塑造了“和平交往”的基本理念。在古代絲路沿線諸國，征戰、劫掠和沖突時有發生。但是，中國與中東國家在悠久的交往中基本上保持和平關系，即使發生諸如怛羅斯之戰，但大唐王朝與大食（我國史書對阿拉伯帝國的稱謂）之間交戰卻并未交惡。在隨后的“安史之亂”時，大食派兵助大唐平亂。實際上，中國與中東國家和平交往的重要原因是雙方都需要維護“絲綢之路”暢通，商道暢通對雙方都是有利的，只有通過和平方式才能實現利益交換和共贏，從而形成了早期的“利益共同體”。

可見，古代“絲綢之路”歷史所展現的“共需互利”、“寬容開放”、“互學互鑒”、“和平交往”等理念正是21世紀重振絲綢之路、共建“一帶一路”的基石和前提。

二 .中國在中東地區推進“一帶一路”的新機遇

古代“絲綢之路”歷史經歷塑造了中國與中東國家之間的“天然”的親近感，也形成了“一帶一路”共建“天然合作伙伴”關系。新時期，雙方相互需要，展現著互利共需，合作共贏的重要機遇。

首先，從整體上看，進入21世紀以來，伴隨著新興國家的群體性崛起，中東國家“向東看”步伐日益加快，即使近年來在中東地區爆發了“阿拉伯之春”，但是，“向東看”的勢頭并未減弱。2010—2014年間，中國與中東諸國貿易額大幅增長。其中，中國與阿拉伯國家貿易額從1494.1億美元上升至2511億。與此同時，我國改革、開放和發展進入新階段，全面深化改革推動著“向西”開放步伐的提速，我國與中亞、西亞國家之間的友好關系得以全面提升。可以說，21世紀初葉中東國家“東向”和中國的“西向”形成歷史性交匯，從而有力地推動著“一帶一路”建設。

其次，中東國家總體上處于長期而深刻的社會經濟轉型階段，在這一階段，許多國家迫切需要推動社會經濟發展，加快工業化步伐，以此緩解國內矛盾，逐步擺脫經濟全球化過程中不斷被邊緣化的境地。于是，許多中東國家，一方面對于中國實現快速發展經驗、治國理政方略等有著濃厚的興趣；另一方面，希望能夠搭上中國經濟發展的快車，與中國開展廣泛而全面的合作，吸引中國資金、技術，推動基礎設施建設和工業化進程。這些都為新時期中國與中東國家“一帶一路”共建增添了動力。

再次，中東局勢的新變化，也為“一帶一路”共建提供了新的機遇。眾所周知，中東局勢瞬息萬變，變化莫測，長期以來動蕩不寧，硝煙籠罩。但是，在中東地區，勸和促談、解決爭端的努力正在進行之中，并取得了一定的進展，同時，中東國家擺脫動蕩、推動穩定和發展的步伐也在加快。近期，中東局勢變化所展現的良好勢頭，為“一帶一路”在該地區的推進帶來了新的機遇。主要表現在：

一是，伊朗核問題最終協議的達成具有劃時代的意義，為政治解決中東地區復雜、尖銳難題提供了借鑒和示范。伊核問題牽動大國關系、地緣政治等多重矛盾，伊朗與美國等西方國家圍繞核問題展開了長達約13年的博弈，期間幾度劍拔弩張，后經各方艱苦努力，最終達成和平解決伊核問題協議。這一方式堪稱國際社會解決世紀性難題和爭端的“伊朗模式”，它不僅為緩解美國與伊朗緊張關系、實現伊朗與美國及歐洲關系正常化創造了條件，而且為和平解決中東其他熱點問題提供了新思路和新動力，也增強了在中東地區構建和平秩序的可能性和現實性。另外，隨著伊美關系的緩和，在打擊共同敵人——“伊斯蘭國”等恐怖組織上形成共識，有利于遏制恐怖主義的泛濫和擴張。同時，伊朗作為中東地區大國，在推進“一帶一路”中發揮著重要作用。中國在伊核問題談判過程中發揮了積極而獨特的作用，既為伊核協議的達成做出了貢獻，也為維護伊朗的合法權利發揮了不可替代的作用。因此，伊核最終協議的達成不僅為中國和伊朗共建“一帶一路”帶來了新機遇，而且為該地區建設“一帶一路”創造了時機。

二是，許多中東國家開始制定新的經濟發展戰略，啟動大規模基礎設施建設項目，這為在“一帶一路”框架下開展廣泛深入合作提供了契機。例如，2014年6月塞西當選總統后，全力推動“蘇伊士運河走廊規劃”；塞西總統在2014年12月訪華時表示共同推動“一帶一路”建設。2015年3月埃及經濟大會上，埃及政府又公布了2030發展規劃，旨在重振經濟、重回地區大國地位。2015年8月6日新蘇伊士運河的開通顯示了埃及的雄心和決心。埃及政府正通過大規模基礎設施建設，打造“新埃及”。同樣，作為中東地區大國、又是“絲綢之路”重要國家——土耳其，正在全面推動“2023愿景”戰略規劃，即在共和國建國一百年的2023年將使土耳其步入世界國內生產總值前十行列，目前，土耳其國內高鐵、橋梁、核電等大規模基礎設施建設正在開展。實際上，無論是伊朗、土耳其、埃及，還是百廢待興的伊拉克、阿富汗，都把推動基礎設施建設作為這些國家振興經濟發展的重要出路，這與以互聯互通為主要內容的“一帶一路”方案相契合，從而為雙方更深層次合作注入了動力。

三是，亞投行與絲路基金的成立為“一帶一路”增添了活力。亞洲基礎設施投資銀行是一個政府間區域多邊開發機構，為亞洲各國基礎設施項目提供融資支出——包括貸款、股權投資以及提供擔保等，旨在促進區域基礎設施領域互聯互通，促進經濟一體化進程。因此，亞投行和絲路基金的成立不僅為“一帶一路”沿線國家和地區提供資金支持，推動當地經濟發展和一體化，而且促進互聯互通，加快人民幣國際化進程，也是區域多邊金融合作的新探索，彌補國際金融體系缺陷。2015年6月29日，有50個意向創始成員國簽署《亞洲基礎設施投資銀行協定》，卡塔爾、阿曼、科威特、沙特阿拉伯、約旦、阿聯酋、伊朗、土耳其、埃及和以色列等中東十國加入其中。可以預見，亞投行將對中國和中東國家共建“一帶一路”提供必要的支持。

四是，產能合作成為國際合作新潮流并且邁出了重要步伐。除了石油貿易之外，產能合作對于推動中東國家工業化，提升其經濟水平發揮積極作用。2015年8月，中國與阿拉伯國家產能合作大會召開，其意義在于推進阿拉伯國家經濟整體實力以及工業化進程，從而在根本上解決就業、貧困等問題。在這方面，中國的產能優勢與阿拉伯國家的資源優勢、地緣優勢和市場優勢可以實現充分結合；中國把自身發展同阿拉伯國家發展對接起來，為阿拉伯國家擴大就業、推進工業化、推動經濟發展提供支持，在“一帶一路”共建上將會有實質性進展。

三 .“一帶一路”建設在中東地區面臨的挑戰及其應對思路

對于長期動蕩的中東而言，“一帶一路”建設在該地區所面臨的挑戰和風險是多方面的、復雜的，既有長期的，又有突發式的，既包括安全、政治、觀念等不同類型，又包括經濟、市場運行、法律等不同領域，既有來自地區內部的各種威脅，又有來自其他域外大國的掣肘，等等。具體而言，一方面，中東地區正在經歷著極為深刻的變動，中東秩序的重塑正在展開。目前，中東地緣政治爭奪異常激烈，“舊中東”趨向瓦解，“新中東”尚在構造中。在這一過程中，大國與中東的關系也在發生變化，美國對中東的影響力下降，大國在中東地區的博弈加劇；各種力量以不同方式影響著中東秩序的重塑，但是，中東秩序究竟如何演變，充滿著懸念和不確定性。

另一方面，中東國家正處在變遷的關鍵階段，轉型時期許多國家動蕩頻仍，矛盾叢生，有些國家還處在重建中，急劇的變動導致各種風險的積累和疊加，安全形勢、政治局勢、市場環境和社會動蕩起伏不定，瞬息萬變，很難在短期內形成穩定和發展的局面。

與此同時，中東各國之間差異懸殊，營壘對峙明顯，相互關系又復雜多變，既有歷史積怨，又有新的矛盾和沖突。

由此觀之，在中東地區推動“一帶一路”建設，必須客觀冷靜地正視挑戰，積極應對各種現實的和可能的風險。

第一，推進“一帶一路”必須同沿線各國的具體情況相對應，尤其是根據中東國家所在區域的特點及不同國家的現實處境，選擇恰當的方式推進“一帶一路”建設。因此，在中國和中東國家共建“一帶一路”上，更需要具體而細致的方案。

第二，區分需求，有針對性地開展“一帶一路”共建；同時，深入了解和研究各自的社會經濟發展戰略和重大建設項目，實現戰略對接。在中東諸國中，既有富裕程度較高的國家，又有處在發展水平低、貧窮人口眾多的轉型國家。因此，推動“一帶一路”共建需要切中不同國家的需求，量力而行。在重大項目競標和建設上，避免“單打獨斗”，可采用聯合其他國際公司，或聯合當地企業，共同參與，風險共擔，利益共享。同時，積極呼應中東國家關于“絲綢之路”建設的倡議，以便擴大共識，形成共需。例如，2012年，土耳其領導人就提出建立“絲綢鐵路”倡議，這與我國的“一帶一路”倡議不謀而合。是年，土耳其學者還提出復興絲綢之路的構想——建立絲綢之路聯盟，以及絲綢之路基金會、絲綢之路服務總公司、絲綢之路信貸和投資銀行等。[1]重視這些來自中東國家的聲音和方案，就能更好地達成共識，形成對接，推進“一帶一路”共建。

再次，針對中東地區熱點問題突出，突發事件頻發，經濟發展和安全環境多變的現實，“一帶一路”建設的推進不僅要采取“共建”方式，而且應建立完善的危機管控、安全形勢和風險評估機制，應對各種復雜問題，減少或避免不必要的損失。

第四，加強智庫等專業化研究與合作，建立更為廣泛的人文交流平臺和渠道，推動“一帶一路”民心相通取得實效。伊斯蘭教是阿拉伯國家民眾的最主要信仰，因此，加強并深化宗教交往對于推進“一帶一路”建設具有重要意義，它是促進民心相通，提升相互認知和理解的重要步驟，也是當前應對極端主義思潮泛濫的有效途徑。同時，加強智庫之間的合作，推動“一帶一路”共建走向深入，落在實處。應該說，實現戰略對接，智庫合作須先行，尤其是與所在國專業化智庫之間合作，既可以圍繞雙方關切的重大問題開展研究，又可以加深認知，增強好感度，甚至影響輿論決策，引導輿論話語，為“一帶一路”建設增加正能量。

第五，從更高層次上，致力于推進共同安全建設，打造中國和中東國家之間的安全共同體。從長遠著眼，作為正在崛起的中國，需要與大國以及地區國家共同致力于中東和平機制的構建，為中東的穩定和發展創造機遇，改變中東長期動蕩的歷史宿命。在這方面，“一帶一路”有可能為從根本上改變發展環境提供新思路、新途徑。

總之，“一帶一路”倡議展現了新時期中國處理與世界關系的理念和方案，它充滿了“東方智慧”。同時，“一帶一路”建設是一個長期的、復雜的、涉及國內外諸多國家的世紀性工程。“一帶一路”在中東地區的推進，不僅要清醒、冷靜地面對該地區的挑戰和風險，又要主動創造條件，抓住機遇，因勢利導，穩步推進中國與中東國家“一帶一路”共建，推動中國和中東國家的共同發展和繁榮。

（本文選編自《當代世界》2015年9期，作者系中國社會科學院西亞非洲研究所研究員，博士生導師）