論黨內協商民主與黨的純潔性建設

陳云云

摘 要：黨內協商民主是指將社會主義協商民主的理論、機制、原則“嫁接”和運用到黨內民主治理過程中所形成的一種漸進式民主范式和實踐模式。發展黨內協商民主，既是馬克思主義執政黨自身建設的內在要求，也是解決黨的純潔性建設所面臨突出問題的現實選擇。

關鍵詞：黨內民主；協商民主；黨的純潔性；頂層設計

協商民主作為自由民主發展到一定階段的產物，是對競爭性民主的矯正和超越。黨內協商民主是指將社會主義協商民主的理論、機制、原則“嫁接”和運用到黨內民主治理過程中所形成的一種漸進式民主范式和實踐模式。與黨內選舉民主強調個體理性不同，黨內協商民主強調的是超越個人利益的平等表達，追求的是集體理性和公共責任。黨的十八大和十八屆三中全會對推進社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展作了整體謀劃和統一部署，并將協商民主上升為一種可以運用到當前社會主義民主政治建設各個方面的制度設計，因此在黨的純潔性視閾中研究黨內協商民主問題，并非隨大流，也不是要使黨成為我國政治體制改革的試驗場，而是在準確把握協商民主基本價值及如何突破黨內民主發展瓶頸基礎上提出的嶄新課題。

一、黨內協商民主嵌入黨的純潔性建設的必然性

在推進黨內民主和黨的純潔性建設過程中之所以能夠借鑒協商民主，前提條件就是黨內民主和協商民主之間具有若干契合點，兩者在基本原則、發展理念、運作機制等方面具有共通之處。

1.社會主體多元化背景下的固有要求

我國社會正處于全面轉型的特殊時期，由于經濟成分變動、利益關系復雜、社會流動加劇，導致利益訴求多元、社會階層和黨員結構迅速分化。在新的執政環境下，黨員干部自身利益訴求、利益結構、利益動機呈現明顯分化和多元化趨勢，與革命戰爭年代和計劃經濟時代相比，中國共產黨所處的歷史和時代方位自然相應地發生了根本性的變化。為充分彰顯黨的包容性和純潔性，一方面多元化的利益主體和利益格局，要求黨內體制和機制對于解決這些差異作出積極回應；另一方面需要適時地吸納并有效地整合社會力量，不斷優化黨員的成分構成。若中國共產黨沒有能夠做到有效地吸引、凝聚和整合全社會、各個階層的政治發展目標及信仰追求，也沒有能夠使民眾對黨的性質和宗旨達成高度認同的話，那么黨的純潔性就會大打折扣甚至遭受質疑。

黨內協商民主是正確處理和協調黨內出現的各種利益關系和訴求的有效方法和范式，其內在體制和機制設計可以有效地解決黨內可能出現的諸多差異和分歧，為突破由于黨員主體多元化所引起的各種困境指明出路。黨內協商民主通過協商暢通黨員政治參與的渠道，緩沖不同黨員群體的利益要求，在最大限度滿足多方利益的前提下最終達成共識。通過將協商民主引入黨內民主生活和領導方式之中，可以有效地發揮黨內協商民主的制度和機制優勢，使各階層黨員擁有平等的“話語權”，通過自由對話和利益訴求充分表達，說服他人轉換偏好，形成多元化、聚合性和包容性的協商結果，防止黨內陷入“政治冷漠”和“多數人的暴政”的窘境，真正做到服從多數和保護少數，這既適應了黨內結構多元化的發展趨勢，又有力地助推了黨的純潔性建設。

2.馬克思主義執政黨自身建設的內在要求

作為改革開放和中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨的角色定位發生了根本性的轉換，即實現了由在野黨向執政黨、由革命黨向建設黨的轉變。純潔性是無產階級政黨區別于其它政黨的一個顯著標志，也是黨領導革命和建設不斷取得成功、始終贏得人民支持的根本保障。中國共產黨無論是新民主主義時期的整風運動、新中國成立之后的“三反”運動，還是改革開放以來著力克服和解決思想、組織和作風上不純潔問題的一系列政治教育活動，都始終將純潔性建設作為黨自身建設的根本問題擺到突出的位置。

回溯我國民主政治的發展歷程，一方面黨內民主及黨的純潔性建設深受傳統“和合”文化的影響，另一方面民主制度特別是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，無論是在制度設計還是政策安排上都具有“協商”的優良傳統和“因子”，其中并不缺乏協商的民主精神。從黨內民主制度建設來看，黨的民主集中制、黨委制和代表大會制等，在設計與決策過程中都廣泛采用了協商民主所倡導的交流、對話、討論、協商等原則和形式，具有濃厚的協商色彩。因而，我們不妨將黨內協商民主引入黨的純潔性建設中，黨內各項事務、決策及干部選拔等，先是在黨內相應層次、級別進行協商，充分考慮黨員的意見和建議，經過深思熟慮的審議和暢所欲言的討論最終達成共識。協商民主在黨內民主實踐過程中率先建立和發展，是對黨內優良協商傳統的繼承和發揚。同時，黨組織內部的民主化運作，不僅可以增強黨組織的肌體活力和凝聚力，而且也為黨的純潔性建設提供了全新的視角，這不僅符合馬克思主義執政黨自身建設的歷史規律和現實邏輯，而且也是堅持和發展馬克思主義的具體體現，最終目的就是把黨建設成為具有高度民主意識，能夠真正做到科學執政、民主執政、依法執政。

3.解決黨的純潔性突出問題的現實選擇

中國共產黨自成立之日起，就將發展黨內民主作為一項政治任務和目標，并通過九十多年的積極探索和勇敢實踐，逐步形成了一套具有中國特色的黨內民主發展模式。在黨內協商民主制度設計和機制運作中，黨的幾代領導集體都作出了各自獨特的理論與實踐貢獻，使協商成為一種基本的民主方法得到了建立、繼承、發展和不斷完善。在世情、國情、黨情、社情發生深刻變化的新形勢下，我國改革開放已進入“深水區”和“攻堅期”，黨的純潔性建設也面臨著諸多問題和挑戰。中國共產黨是集領導型、執政型、學習型、發展型于一身的馬克思主義政黨，黨員數量龐大，內部結構類型獨特。習近平強調：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”這就要求發揮協商民主的基本功能，最大限度地增強黨內各項制度的包容力和協調力，進而增進政黨決策的科學性、民主性和合法性。

中國共產黨能夠沉著應對來自各方面挑戰和危機的一個重要法寶就是通過黨內協商民主來推進黨的純潔性建設。而當前黨的純潔性建設面臨諸多理論困境和現實難題，迫切需要我們積極尋求破解的路徑。一是由于社會主義市場經濟發展還不成熟，加之政企不分的現象依舊存在，黨政官員接觸經濟事務的機會日益增多，巨大的利益誘惑導致權力尋租現象大量出現。二是社會主義核心價值觀對黨員干部的影響相對式微，部分黨員干部理想信念動搖、模糊甚至是扭曲，存在精神“缺鈣”現象，同時不少黨員在大是大非原則性問題上認識不夠清晰、態度搖擺不定，出現“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”種種亂象。三是官員貪污腐敗問題嚴重侵蝕著黨的肌體。四是黨員干部總體政治參與的意識和熱情呈現雙下降的趨勢，他們的先進性和模范帶頭作用還未能得到充分發揮。因此，當前黨的純潔性建設急需適應現今的政治大環境，特別是需要不斷更新理念、創新體制和機制。發展黨內協商民主既是一種不可逆轉的大趨勢和潮流，也不失為一劑強心針。黨內協商民主將協商民主的理論、原理、原則和方法大膽、合理地運用到黨內民主運作過程中，將推進黨內政治生態民主化、法治化、科學化的突破口從之前的投票選舉引向自由平等地討論、辯論和協商，從注重民主的結果和形式轉向更加關注民主的過程和質量，從而形成具有中國特色社會主義的黨內協商民主的理論與實踐模式。同時，黨內協商民主作為高效的“保潔劑”，能夠“防污去腐”，抵御黨內不正之風，凈化黨內不潔之氣，成為保護黨組織肌體純潔性的重要屏障。

二、發展黨內協商民主推進黨的純潔性建設

黨內協商民主是推進黨內民主的一種理論假設和理性選擇，不僅反映了中國共產黨執政方式和治理方式科學化、民主化、合法化的發展方向，而且對于新形勢下黨的純潔性建設具有重要的理論意義和實踐價值。

1.協商民主是社會主義民主政治發展的基本形式之一，黨內協商民主是推進黨內民主化進程的重要渠道

我們可以把西方的協商民主理論研究成果當作是研究我國民主政治發展的參考，但是不能當作是根據、標準甚至唯一標準，其“僅僅提供了一種不完善的、盡可能合理地做出決策的方式”。協商民主不應該只按照西方的話語體系來闡釋和解讀，它應該有中國自己的邏輯和進程。黨內協商民主是一種極具中國特色、風格和作風的協商民主范式，其根本理論旨趣就在于擁有自由、平等身份的黨員主體就共同關心的話題，通過對話、討論、審議和協商，獨立表達各自的立場和觀點，同時充分尊重并理解他人的意見、主張和偏好，在考慮黨的利益、人民利益和公共利益的基礎上，最終達成相對一致的意見和共識。科學認識協商民主對于黨內民主和黨的純潔性建設的積極意義，除了需要充分挖掘中國特色協商民主自身的理論資源，還應該重視黨內協商民主各個層面的實踐探索；除了需要加強從中央到地方、自上而下的宏觀指導和理性引導，還應該重視地方的寶貴經驗和自下而上的示范推廣。對待黨內協商民主，我們不能采取歷史虛無主義和奉若圭臬的極端態度，而是應該看到協商民主與選舉民主在黨內民主發展中都具有無法替代的獨特地位和作用。

2.將對話、評議、商談機制引入黨內民主治理之中，是黨的純潔性建設的明智戰略選擇

如果協商民主的適用范圍僅僅限于黨際之間和政治協商層面的話，那么這無疑是對協商民主理論本義和真諦的極大曲解。當前，在黨內發展和推行協商民主是深化中國特色社會主義協商民主、推進其“廣泛”“多層”發展的題中應有之義。從實踐層面來看，近年來黨內協商民主在一些地區已進行了成功試點，并且取得了豐富的實踐經驗，從中央層面重大問題的民主決策，到上海閔行區黨委決策機制的重大改革，再到江蘇基層黨內的“公推直選”、北京社區黨員議事會等，已發展成為以黨員參與為基礎的對公共事務作出決策選擇的中國特色的黨內協商民主模式，這也是當前我國最為典型、最為成功的黨內協商民主的實踐標本。從實質性民主的角度加以理解和審視的話，這些推進黨內協商民主的諸多嘗試和種種努力，以保持黨的純潔性為根本落腳點和價值取向，圍繞推進黨內民主這一中心任務，不僅凸顯了協商民主的基本特點與內在精神，而且為新形勢下社會主義協商民主的發展奠定了堅實的基礎。

3.將黨內協商民主嵌入黨的純潔性建設，需要以“頂層設計”與“基層摸索”相結合的方式共同推進

習近平強調：“協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作，從制度上保障協商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。”當前，發展黨內協商民主、推進黨的純潔性建設，需要加強“頂層設計”和“摸著石頭過河”相結合。其中，加強“頂層設計”的根本目的就在于切實推進黨內協商民主沿著“制度化、規范化、程序化”方向發展，其重要價值在于：一方面可以有效防止“基層探索”走向“碎片化”，另一方面也為“基層摸索”提供必要的保障和依據。“頂層設計”是指黨中央有能力設計出借助協商民主推動純潔性建設的科學體制和機制。“頂層設計”的目標不僅需要強化黨中央在設計改革過程中的權威和作用，防止改革的部門化和既得利益集團化、固化，更重要的是讓黨中央有能力通盤去協調改革的執行和實施。誠然，當前黨內協商民主的發展仍然缺乏科學的運作制度和平臺，存在一系列觀念性障礙，在實踐中也容易導致精英主義傾向，但是不能因此而裹足不前，我們應該在加強協商民主理論中國化、大眾化研究力度的基礎上，大膽嘗試、勇于探索。

（本文選編自《寧夏黨校學報》2015年4期）