建筑工程造價管理中預算的問題與解決措施

劉紅

【摘要】自中國加入世界貿易組織以后，統一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，消除工程造價失控現象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。因此，只有重視建筑工程造價預算管理，在具體的工作實踐中不斷探索和尋找建筑工程造價預算管理的新途徑、新方法，切實解決建筑工程項目實施過程中所遇到的工程造價問題，才能推動建筑工程造價管理行業健康有序發展，保證工程造價得到有效控制及工程建設目標能夠順利完成。本文分析了建筑企業工程造價預算存在的問題，探討了建筑工程造價管理中問題的解決措施。

【關鍵詞】建筑工程；造價管理；預算；措施

工程造價預算管理是指在工程項目施工前根據國家有關的工程建設定額標準、工程建設成本定額以及工程設計圖紙預先確定整個工程項目總體造價的財務處理過程。建筑工程造價預算控制是建筑工程項目造價管理的重要組成部分，對建筑工程造價預算進行有效控制，有利于控制工程造價，提高工程投資效益。

1、工程預算管理存在的問題

1.1工程預算管理缺乏專業意識

目前有些企業還將經營計劃與預算管理混為一談，以為只要將各個時期的經營計劃安排好，就是做好了預算管理，其實這是誤區。國內實行預算管理較好的企業以實踐經驗證明，經營計劃與預算管理有著本質的區別。另外一些企業則把預算僅僅看作是財務部門的事，把預算僅當作是控制費用的一種手段。這些片面的認識不可避免導致預算管理功效的削落，甚至會流于形式。預算管理意識薄弱，導致資金使用效率低下，預算管理部門在編制預算時，存在不科學和不切實際的問題，簡單地為獲取預算結果而編制預算，而對于預算執行情況的關注卻較少，使得預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算，更沒有條件對預算項目進行必要的調研、論證。這樣的預算往往與實際有很大差異，使預算管理失去了應有的作用。

1.2工程預算管理缺乏動態性

目前，國內各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態管理與動態管理相結合的模式。多年來，這種管理辦法基本適應由計劃經濟向市場經濟的轉變，強化了政府對工程造價的宏觀調控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。但隨著市場經濟體制的逐步發展和完善，現行的建筑工程預算管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發展。工程預算在價格方面更多體現其動態性，是與市場密切相關的。

1.3工程預算管理人員素質不高

建筑工程項目來說，其預算管理包含內容豐富，技術性也十分高，對于預算人員來說，必須具備相當高的文化素養以及科學的道德觀，不僅需要其熟練掌握預算專業的知識，而且對于法律政策都要熟悉了解。對于預算審計人員來講，其更需要多年的經驗。然而，對于建筑工程而言，仍有相當一部分預算人員對于業務的了解不深，甚至有些單位并不配備專門的預算人員，這樣來講，其工程預算的管理必然陷入一個無人控制的局面，大大制約了工程成本的控制。

2、建筑工程造價管理中問題的解決措施

2.1做好工程造價預算編制

工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。筆者認為，做好工程造價預算編制工作要重點把握幾個方面。

一是預算編制人員應掌握項目現場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。在編制之前先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入現場勘察、調查施工環境并進行施工方案研究，了解現行建筑工程預算定額、取費標準、統一工程量計算規則及材料預算價格。

二是要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預算編制過程當中，反復閱讀設計圖紙直至深刻理解設計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結合起來，從而做出準確的預算編制分項，計算出相應工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等失誤出現。

三是客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重（約占60%～70%），這就要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。因為設備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調整和動態管理。為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，應該建立工程造價差價預測系統，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，以適時調整差價。

2.2重視項目實施階段的預算控制

建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標工作的延伸，同時也是合同的具體化過程。經研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為10%，在這個階段節約投資的可能性較小。因此，不少建設單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預算控制。其實，在建設工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：一是受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響（如自然災害、社會動蕩等）；二是受施工組織失誤、技術限制、合同變更等人為因素影響（此類造價上升是可以得到控制的）。比如某建筑工程項目，就曾經因為對現場施工的造價監控安排失當，導致不合理的開支費用得以通過審核，造成了不小的經濟損失?？梢?，建筑單位必須重視建筑工程項目實施階段的預算控制。

2.3嚴格工程造價調整審批，最大限度減少項目變更的影響

在工程的實施中，經常會出現項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項目的變更往往意味著以增加工程造價作為代價，因此工程造價預算控制人員應該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預算控制人員要對變更部分進行技術經濟論證，確認變更的必要性和可行性，盡量縮小因設計變更引起的造價超支。同時，在考慮項目變更對其它造價因素（如工期、工程質量等）影響的基礎上，將項目變更朝向有利于節約造價的方向引導，還要嚴格工程造價調整審批，加強事前批準、事中監督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制，力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。

2.4提高工程造價預算管理人員的素質

建筑工程造價預算管理是集專門性、知識性、政策性于一體的工作，是一門多學科、綜合性的工作。建筑工程造價預算管理對造預算管理人員提出了較高的要求，它要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法律、法規和政策，還要了解設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構、投資控制等相關的基礎知識。同時，建筑工程造價預算管理又是一項艱苦、細致的工作，工程造價預算管理人員經常要深入工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程施工等）工作，因此，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業基本功，還要具備良好的職業道德，要養成實事求是的工作作風，具有愛崗敬業、無私奉獻的精神。要做好建筑工程造價預算管理工作，離不開高素質的造價預算管理人員。

近年來，筆者所在的單位非常重視造價預算管理人才的培養，積極創造在職培訓等再教育機會，為本單位造價預算管理人員的深造和提高搭建平臺，同時關心造價預算管理人才的生活，為其解除生活上的后顧之憂，以情感留人才，通過各種措施，成功打造了一支專業過硬的造價預算管理人員隊伍，大大提高了工程造價管理的能力。工程造價預算管理人員的素質直接關系到工程造價管理的水平，因此，建筑單位應該重視對造價預算管理人員的培養，使其專業技術和思想素質得到同步提高。

結束語

總之，建筑工程預決算編制必須秉承著科學、嚴謹的工作方法，以認真、負責的態度進行編制，從事建筑工程造價預算控制的相關人員高度重視建筑工程造價預算控制問題，理解其重要地位及影響，進而深入研究和探討建筑工程造價預算控制問題，在具體的工作實踐中不斷探索和尋找建筑工程造價預算控制的新途徑、新方法，切實解決建筑工程項目實施過程中所遇到的工程造價問題，從而確保預算結果具有高度的科學性、準確性及權威性。

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